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贵安这项改革,让“家门口”到“办公室”一站直达!

早上7点,开往贵安新区宁德时代的公交车准时到达富贵安康小镇门口,不少乘客已在公交站排队等候;20分钟后,一辆往返贵阳城区与贵安新区市民中心的公交车也从始发站发出……

这种“家门口”到“办公室”的一站直达出行方式,是贵安新区“一城一交”改革后,给贵安新区市民带来的便利。

改革于2023年9月启动,由贵阳市交委统筹,贵阳市交运集团、贵安发展集团具体负责,贵阳市交委派驻贵安工作专班统一协调调度。2024年7月1日,贵阳公交公司全面完成与贵安新区“一城一交”并购工作,贵安之旅新能源汽车运输有限公司(为贵安发展集团全资子公司,以下称“贵安之旅公司”)将其所经营的公交车、出租车、通勤巴士等全部移交贵阳公交旗下贵安新区公共交通有限公司(以下称“贵安公交公司”)统一管理,一改过去新区两家公交公司运营带来的彼此“吃不饱”、政府补贴压力大等局面。同时,“一城一交”融合发展后,新的公交公司将充分整合运营资源,在原有基础上,通过市场化运作不断拓展新业务,实现自身新发展。

一城“两公交”

规模效应难以形成

在实施改革前,贵安新区获得公交运营财政补贴的公交企业有两家,分别是贵安公交公司和贵安之旅公司,两家公司所辖公交运营线路23条。

城市公共交通具有鲜明的公益属性,作为一项公共服务,政府补贴及时到位是行业可持续发展的基本保障。然而,贵阳市交委派驻贵安工作专班通过调研走访发现,两家公交企业体量较小,自给自足能力差,市场化探索盈利有限,基本依靠政府财政补贴支撑,一旦财政补贴金额未及时足额拨付,便会导致运营困难。

“新区两家公交企业规模小,未形成规模效应,议价能力低,融资难,存在一些亟待解决的问题。”专班运输组组长唐乾说。

贵安公交公司总经理庄志明介绍,贵安公交公司的业务运营,是以新区和贵阳市各区市县之间的“外部联结”为主。数据显示,2023年贵安公交的运客量为80.88%,而以“新区线路”为主的贵安之旅公司,在客流少且线路覆盖率不足的情况下,2023年的运客量仅为19.12%。“这就容易出现一个问题,因资源分散导致的财政补助资金浪费。”庄志明说。

另外,预计2024年建成投入使用的碧桂园、云漫湖、富康北路公交车枢纽站的运营权分配问题,也会使得两家企业发生行业矛盾,阻碍新区公交行业健康、稳定发展。

基于以上原因,工作专班多次通过会议调度,明确当前解决贵安新区公交行业发展矛盾的关键,在于通过推进公交经营体制改革,建立“一城一交”发展模式,从合并原则、固定资产、债权债务、人员安置四方面,促进两家公交公司融合发展,通过规模效应增强新区公交行业的发展动力,减轻财政补贴压力。

“两公交”融合

聚集资源激发活力

改革有破有立,得其法则事半功倍,应把握好改革之“细”与民生之“大”。专班通过调研发现,新区公交存在线路长、客流不集中、公交线网覆盖率不足等运行实际问题,以及两家企业并行导致资源分散,缺乏公交站台、停保场、充电桩等基础设施,公交补贴不足等配套保障问题,不仅让市民的出行体验大打折扣,还会影响新区公交公司的可持续发展及未来规划。必须优化公交线网及站台规划、完善公共交通资源配置、统筹调配运营线路。

改革并购期间,贵安公交公司充分整合国有资产,提高其利用率,高效调控新区公交资源,调整公交线网,强化公交运营管理水平和服务质量,实为改革之“细”;在满足市民出行需求的同时,通过发展公务用车租车业务、授权经营品质化公交、支持公交场站等用地商业开发和广告资源经营,重构“公益性+市场化”的全域出行服务体系,激发企业活力,促进新区社会经济和交通运输生产力高质量全面协调发展,实为民生之“大”。

根据改革方案,贵安之旅公司对名下固定资产进行评估,公司的83台公交车、35台通勤巴士和50辆出租车及其业务、旗下员工等全部移交贵安公交公司管理经营,共涉及10条公交线路和32条通勤巴士线路。“接下来,我们将统一规划整合所有的公共交通资源,按照贵阳公交公司‘五进’工作法,进学校、进机关、进企业、进商圈、进社区,根据群众需求开通定制公交,大力推行这种个性化、精准化的服务模式,满足群众的多元出行需求。”唐亁说。

市场化运营

拓展赛道优化服务

公交是一项民生工程,要统筹好民众之“声”与创收之“利”。贵安“一城一交”公交改革涉及多方主体、多元利益,要走近基层群众,听取基层声音,创造良好的互动机制,提高服务质量。7月10日,贵安公交公司发布《贵安新区公交出行问卷》,从属性、出行特征、问题与诉求等方面,征询市民意见和建议,查找问题,做到民之所呼、改革所向。

庄志明表示,目前,调查还在进行中,调查结果将作为贵安公交公司改进营运服务水平、优化公交线网的决策参考依据。据庄志明透露,目前公司已草拟《贵安新区公共交通有限公司关于优化调整公交线路方案(草案)》,“之后我们将逐步调整优化包括701路、702路、703路在内的14条线路。”

面对当前客流下滑的挑战,庄志明表示,随着“一城一交”改革深入,公交企业将主动作为,通过市场化手段化解运营困境,实现健康发展。例如优化配置小型公交车,减少运营成本;加大与本地企业合作,推动形成资源互换的运营模式;大力发展定制化、多样化线路业务,延展服务范围,增加公交客流,拓展增收渠道等,不断提升公交的吸引力和竞争力,变外部“输血”为内部“造血”。

下一步,贵安公交公司将在市委市政府、新区党工委管委会的领导下统筹利用好新区的公交资源,降本增效、优化线路,提高财政资金使用率,力争2025年财政补贴数较2024年下降10%;持续按照省、市两级政府支持公交行业可持续发展相关文件精神,支持推动贵安公交公司市场化发展,从出台支持政策、完善成本规制等方面扶持其副业发展,从副业补贴主业,激活企业经营能力,推动企业可持续发展。

把准民生之需,回应民生之盼。在贵安公交公司成立10周年之际,一位驾驶师傅有感而发:“10年公交生涯弹指之间,希望‘一城一交’能成为贵安新区公交事业发展的新契机、新起点,公交事业迎来新发展。”

记者 姚方媛

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