2025年11月29日，省人民政府办公厅正式印发《贵州省突发事件应急预案管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为回应社会关切、解答各方疑问，3月19日，记者围绕《办法》修订背景、主要内容、特色亮点等关键问题，专访了省应急厅有关负责人。
一、《办法》的修订背景与目的是什么？
修订出台《办法》，是立足全省应急管理工作实际，全面落实《国家突发事件总体应急预案》《突发事件应急预案管理办法》等法规制度要求，进一步加强应急预案体系建设和管理，提高应急预案针对性、实用性和可操作性的必要举措。
《办法》立足我省自然灾害种类多、分布地域广、发生频率高的省情实际，紧扣各类突发事件应急处置实战需求，突出预防为主，推动公共安全治理模式向事前预防转型，进一步健全完善应急预案全周期管理机制，发挥应急预案“平时牵引应急准备，急时指导处置救援”的基础性作用，切实保障人民群众生命财产安全和全省社会大局稳定。
二、《办法》的主要内容和修订特点是什么？
修订后的《办法》共9章43条，主要内容：一是总则，明确制定目的、适用范围及工作原则等要求。二是体系与管理，明确应急预案的体系、分类，以及应急预案管理职责。三是规划与编制，明确应急预案编制规划、主体以及各类应急预案的编制重点。四是衔接与审批，明确应急预案审核内容、程序及印发主体，并对应急预案衔接作出规定。五是发布与备案，对各类应急预案备案、抄送、公开等作出规定。六是预案实施，明确应急预案解读、培训、宣传等规定，并对演练计划、评估、频次等作出要求。七是评估与修订，明确应急预案评估时限、需要修订的情形和修订程序。八是相关保障，明确应急预案管理工作的信息化支撑、指导检查，以及人员、经费等保障措施。九是附则，明确解释主体、生效时间，以及有关法律法规规章适用、保密等规定。
此次修订从体例结构、制度设计、运行机制、实施流程等方面进一步优化完善，更加贴合国家应急管理工作要求、符合我省风险防范实际、契合基层实战需求，主要特点体现在以下几个方面：一是更加突出实战实用。《办法》总结近年来突发事件应对经验，纳入具有贵州山地特色的快速响应方案、基层防范处置手册等成熟做法，细化跨区域协同联动、基层先期处置、群众转移避险等实操内容，提升打早、打小实战能力。二是更加明晰管理职责。《办法》紧扣机构改革后职能调整和预案管理制度创新，围绕应急准备也是防范的要求，健全完善统一领导、分级负责、分类管理的工作体系，进一步强化了各级人民政府主体责任、应急管理部门统筹责任、行业部门管理责任。三是更加注重规范指导。《办法》进一步优化了应急预案体系构成、细化了编制重点、健全了全周期管理流程，完善了规划、编制、审批、发布、备案、培训、演练、评估、修订等全链条管理要求，更加便于各级各类对照落实，具有较强的指导性和实用性。四是更加强化衔接协调。《办法》明确了预案衔接规范，要求各级各类应急预案做到上下协调、左右衔接，防止交叉、避免矛盾，在流程设计中增加衔接审核把关环节等内容，将推动各层级、各类别应急预案衔接更加紧密，应急协同更加有力。
三、相关问题解答
（一）应急预案编制有什么具体要求？
应急预案编制应坚持问题导向、实战导向，核心有四方面要求：一是要紧密围绕风险特点编制应急预案。应急预案编制前应扎实开展风险评估、应急资源调查和典型案例复盘分析，掌握辖区及行业领域风险隐患分布、应急力量配备、物资保障能力等核心情况，把准风险脉络、夯实编制基础，从源头守牢突发事件应对第一道防线。二是要对标各层级处置要素编制应急预案。应急预案编制应各有侧重，总体应急预案侧重明确原则、体系、职责与机制。省、市、县三级专项与部门应急预案对照层级定位细化编制内容，省级层面侧重规范省级应对行动、完善指挥机制与统筹保障，突出指导性；市级层面侧重厘清上下联动、权责移交与资源统筹，强化协同连贯性；县级层面侧重细化现场处置、自救互救与主体责任，提升落地针对性。重大活动保障、重要基础设施保护、应急保障等应急预案，以及乡镇（街道）、基层组织应急预案，分别紧扣自身职能与履职需求，明确核心任务、处置流程与关键举措，让每一类应急预案都能精准适配对应场景、满足处置需求。三是要立足实战救援需求编制应急预案。应急预案编制应注重权责清晰、简便易行、务实管用，应急响应分级与具体处置措施一一对应，专项应急预案牵头编制部门要同步配套制定操作性强的支撑性文件，基层组织可结合实际编制风险避让示意图、应急资源表、处置明白卡等简易形式预案，救援队伍、保障力量要针对性编制行动方案，确保应急预案一看就懂、一学就会、一用就灵。四是要加强复盘评估动态优化应急预案。应急预案牵头编制单位应建立定期评估制度，根据需要对突发事件进行复盘总结，分析应急预案执行效果，并根据实际需要、情势变化、应急演练中发现的问题等及时修订应急预案，优化完善应急预案内容，补齐处置短板，实现“打一仗、复一盘、进一步”的目标。
（二）《办法》对基层应急预案编制和管理工作有哪些指导作用？
《办法》立足基层应急处置需求，作出精准细化的制度安排，强化对基层应急预案管理工作的针对性指导。一是明确了基层应急预案编制重点。明确乡镇（街道）、基层组织应急预案定位，乡镇（街道）应急预案聚焦风险巡查、预警信息传播、人员疏散安置、先期应急处置等核心任务；基层组织应急预案紧盯风险点位、预警响应、人员转移避险、自救互救等关键环节，确保应急预案贴合基层履职实际。二是厘清了基层应急预案管理职责。明确县、乡两级管理职责，县级应急管理及相关行业部门做好业务指导和专题培训；乡镇（街道）履行属地管理责任，统筹抓好基层组织应急预案编制、备案管理和动态更新工作。三是突出了基层应急预案实战导向。支持基层精简应急预案载体与形式，鼓励基层常态化开展小型化、实战化应急演练，持续强化基层第一时间预警、第一时间响应、第一时间处置的核心能力。
（三）《办法》针对生产经营单位应急预案管理有哪些要求？
《办法》紧扣生产经营单位安全风险防控核心需求，进一步压实企业应急预案管理主体责任，大型企业集团可依据相关标准规范和实际工作需要，建立本集团应急预案体系；安全风险单一、危险性较小的生产经营单位，可结合实际简化应急预案（方案）要素与内容。应急预案的编制、评审、公布、备案、实施及监督管理等工作，可参照《生产安全事故应急预案管理办法》执行。
（四）应急预案制修订的经费是怎么保障的？
《办法》明确各级人民政府及其部门、各有关单位要将应急预案规划、编制、衔接、备案、培训、宣传、演练、评估、修订等所需经费纳入预算统筹安排。
（五）对应急预案的备案有什么具体规定？
《办法》对预案备案工作作出统一规范，各类应急预案应在正式印发后20个工作日内，由牵头编制单位按要求完成备案并公开。同时，明确各类应急预案备案责任单位，做到权责清晰、归口明确、全域覆盖。
