11月28日,贵州望谟县、册亨县,广西田林县、乐业县到南北盘江红水河开展联合行政执法行动。行动中,执法人员积极行动,对影响航道畅通及水上交通安全运行的地笼、抬网等非法设施进行严格检查并拆除。
跨区域联合执法,是贵州守护河湖安全的举措之一。贵州位于长江、珠江上游,是“两江”上游重要的生态屏障。为保护自然良好水生态,贵州坚守两条底线、扛起上游责任,铁腕推进河湖“清四乱”专项行动。
开展专项行动、夯实管护基础、持续清理整治、强化日常监管……近年来,贵州水利系统围绕制度建设、协作执法、机构改革与能力提升等方面协同发力,全面提升水政执法质效,为保障全省水安全筑牢坚实防线。
健全机制 全面规范执法
2023年8月,江口县水务局在全县开展地下水核查时发现,某公司在未取得取水许可证的情况下,擅自打井取水;9月1日,江口县水务局对该公司擅自取水行为进行立案调查。
调查中,执法人员积极走访,认真调查取证。在查明基本事实以后,依法履职、合理裁定,根据《中华人民共和国水法》第六十九条规定,作出了给予该公司2.7万元罚款的行政处罚。
日常监管。贵州省水利厅供图
无独有偶。2022年4月,毕节市七星关区7名群众到区水务局反映,毕节市某公司擅自打井非法取水。
鉴于该案具有一定社会影响,七星关区水务部门结合《贵州省水行政处罚裁量基准》和《取水许可和水资源费征收管理条例》,对该公司作出罚款5万元的行政处罚,并及时将处理结果向反映人回复。
水行政执法是依法管水的前沿阵地。为推动严格规范公正文明执法,贵州省水利厅先后印发《贵州省水利系统全面推行水行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的实施方案》等一系列重要文件,联合省司法厅推出《贵州省提升水行政执法质量和效能实施方案》。
日常监管。贵州省水利厅供图
“这些制度性文件从执法公示、裁量权规范、文书格式统一等多个关键环节入手,逐步构建起一套完备的执法机制,确保水行政行为有章可循。”贵州省水利厅相关负责人表示,通过建立健全执法机制,全面规范执法行为,保障了行政执法决定的合规性、合法性、合理性。
协作联动 打击违法行为
北盘江光照湖库区涉及黔西南州、六盘水市、安顺市5个县(区),因监管执法不一,库区内违建钓鱼棚550个、餐饮趸船50艘,严重危及库区行洪和生态安全。
光照湖水环境公益受损案磋商会。贵州省水利厅供图
“省水利厅多次开展监督检查,督促地方政府及相关职能部门采取行动,清理整治违规钓鱼棚、水上餐饮趸船等设施,但效果不甚理想。”贵州省水利厅相关负责人告诉记者,截至今年6月,库区依然存在违建钓鱼棚179个、餐饮趸船16艘。
今年7月,贵州省水利厅以省人民检察院、长江委、珠江委联合印发的《关于建立健全水行政执法与检察公益诉讼协作机制实施细则》为依托,与省人民检察院会商研判、互通案情后,省人民检察院将该线索作为“最高检对珠江流域水环境治理问题立案办理”的关联案件同步立案。
8月以来,贵州省水利厅联合水利部珠江委、省人民检察院专案组、省生态环境厅、农业农村厅和属地政府现场督导,多次会商研判,督促相关责任单位科学制定整治方案,落实整治责任,明确整治时限,强力推动问题整改落实。
光照湖水环境公益受损案磋商会。贵州省水利厅供图
“涉及市(州)、县(区)认真履职,积极配合,达成协同推进光照湖库区钓鱼棚、餐饮趸船等水上浮动设施整治意见。”贵州省水利厅相关负责人介绍,目前,除六枝特区1个水上浮动设施因水位暂不能整改外,其他涉及水环境问题均已整改完毕,切实提升了水行政执法效能。
近年来,贵州水利与公、检、法、司等部门建立健全跨区域联动、跨部门联合、与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作等“四项机制”,常态化执法与专项执法一体推进取得积极成效,有力打击了各类水事违法行为。
能力提升 强化执法保障
2024年9月,贵州省水利厅联合省人社厅、省总工会组织开展全省首届水行政执法职工职业技能大赛。作为省级一类技能大赛,本次大赛共吸引各市(州)19支队伍57名业务骨干参赛。
贵州首届水行政执法职工职业技能大赛比赛现场。贵州省水利厅供图
理论知识、情景模拟、案卷评查,2天时间里,全体参赛选手经过多科目、多环节的理论考试和技能操作集中比武,共决出团体一等奖1个、二等奖2个、三等奖3个;个人一等奖1名、二等奖3名、三等奖5名、优胜奖12名。
贵州省水利厅相关负责人表示,本次比赛覆盖了水行政执法工作中的常见问题及关键环节,对参赛人员的专业知识、执法技能、实际应对能力等进行了严格考验,这不仅是一场技能的较量,它检验了全省各地水行政执法水平,也极大激发了执法人员的工作热情。
“赛出了水平,赛出了风采,赛出了友谊,充分展示出了水行政执法一线执法人员的良好精神面貌。”大赛组委会相关负责人对获奖选手致以热烈祝贺,并希望他们以此次大赛为契机,掀起学技术、练硬功的热潮,全面推进严格规范公正文明执法。
贵州首届水行政执法职工职业技能大赛开赛仪式。贵州省水利厅供图
以赛促练砺精兵,为提升执法人员的法治意识和素养,今年以来,贵州省水利厅聚焦水行政执法短板问题,通过线上、线下方式,组织220名省、市、县水行政执法骨干开展了两期执法能力提升培训,实现全省水行政执法人员60学时以上全员轮训。
不仅如此,贵州省水利厅还安排112万元资金,采购无人机、执法记录仪、流量仪、执法箱等单兵执法装备34套,并配发至省、市、县三级水利部门,强化执法装备建设,提升执法效能。
多措并举,亮点纷呈,成效显著。数据显示,截至2024年10月底,贵州全省共查处水行政处罚案件256件,责令停止违法行为142起,责令限期拆除24起,罚款1324万元。