当前，全省上下正深入学习贯彻习近平总书记视察贵州时的重要讲话精神，省委第十三届七次全会明确提出，学习贯彻总书记视察贵州时的重要讲话精神是贵州的首要政治任务，奋力在中国式现代化进程中展现贵州新风采是当前和今后一个时期贵州工作的主题主线。我们必须坚定不移走高质量发展之路，持续优化产业结构，充分发挥比较优势，加快经济社会发展全面绿色转型，不断提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，把质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展的全过程，奋力推进绿色铜仁现代化高质量发展。
持续优化产业结构，切实提升发展“含金量”
产业结构调整优化是推动铜仁绿色现代化发展的重要支撑。要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以创新驱动为引领塑造经济发展新动能新优势，以产业“含绿量”持续提升经济发展“含金量”。落实国家“两重”“两新”政策，鼓励探索绿色低碳循环发展经济体系建设，不断健全绿色消费激励机制，加快经济社会发展全面绿色转型。
大力提升发展的“含金量”是区域经济实现高质量发展的必然要求。深入推进产业结构优化，构建具有铜仁特色的现代化产业体系，重要着力点之一是大力发展现代特色高效农业、大力发展生态型新型工业、大力推进新型城镇化发展和着力提升旅游现代化水平。铜仁市在推进经济高质量发展上要全力以赴突破工业“短板”，坚定不移大抓产业、主攻工业，不断提升工业占比和总量，做大农业绝对值、降低农业占比。与全国相比，贵州三产占比差距不大，区别主要在于一产偏高、二产偏低，增长空间主要在工业。这就要求铜仁市要紧紧围绕省委“6+3产业基地”（新型综合能源基地、全国重要的白酒生产基地、新能源动力电池及材料研发生产基地、面向全国的算力保障基地、全国重要的资源精深加工基地、全国重要的产业备份基地及纺织服装、食品加工、健康医药），立足铜仁市资源禀赋、产业基础和聚集企业，大力发展新型功能材料、大数据、现代能源、生态食品饮品药品、林业、文化旅游六大主导产业，让比较优势产业率先转化，不断推进生态优势不断向经济优势转化，进一步提升发展的“含金量”。新型功能材料产业是铜仁市的首位主导产业，2024年，铜仁市新型功能材料产业完成规上产值274.3亿元、总产值351.2亿元，其中新能源电池及材料产业产值占全省38.4%，规模稳居全省第一。要围绕全省新能源电池及材料产业“一核两区”的规划布局，不断深化和优化我市新型功能材料“一核五区”功能定位，与全省布局更加协同。按照“差异化发展、产业协同、各有侧重”的原则，推动新能源电池材料产业协同发展，进一步强化“一核五区”产业发展的主攻方向，坚持东部以大龙开发区为核心，依托松桃锰矿资源优势，重点发展电池用硫酸锰、四氧化三锰、三元前驱体、三元正极材料等锰系新能源电池材料及原辅料、负极材料、废旧电池回收利用产业，加快打造千亿级新型功能材料产业集群、“全国唯一世界级锰资源供应基地”、 成为具有全国竞争力的重要战略性新兴产业集群。当前的重点之一就是加快“电动铜仁”建设，贵州正围绕“动力电池+储能电池”双赛道，加快壮大新能源动力电池及材料产业，大力发展新能源汽车产业，推动“电动贵州”建设，最新数据显示2024年，“电动贵州”加快建设，新能源电池材料、动力电池、新能源汽车全产业链加速发展，电子产品制造业增加值增长25.3%，汽车制造业增加值增长66.2%，锂离子电池产量增长6.0%，新能源汽车产量增长30倍。根据省工业和信息化厅数据显示，2025年第一季度全省新能源汽车产业开局发展势头强劲，汽车制造业工业增加值同比增长115.3％，完成汽车产量5.3万辆。以“电动贵州”建设为牵引，加快我市新能源汽车应用基础设施建设，完善旅游景点、高速服务区、车站、市区等区域公共充电站、换电站设施，推动城市快运、物流、公共交通、矿山等领域新能源车辆应用,营造新能源应用和普及的良好范围。
全力推进“两个新”，切实提升发展“含新量”
“两个新”即，一个是因地制宜发展符合铜仁发展阶段的新质生产力，一个是奋力探索新时代铜仁高质量发展新路。
一方面，要注重推进科技创新和产业创新有效协同发展。目前我国迎来了新一轮的科技革命和产业变革，要形成新质生产力，关键就在于科技创新，以科技创新带动和催生技术创新与产业创新。2025年全国两会指出：“科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径。新质生产力是由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。党的二十届三中全会对发展新质生产力作出战略部署，提出坚持以国家标准提升引领传统产业优化升级，鼓励支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。新质生产力是引领未来发展的核心竞争力，是塑造新动能、构筑新优势的必然选择。铜仁市要实现绿色现代化高质量发展，必须坚持因地制宜发展新质生产力，分类施策协同推进传统产业和战新产业发展，切实提升发展的“含新量”。
另一方面，奋力探索新时代铜仁高质量发展新路。习近平总书记今年3月考察贵州的重要讲话，深刻阐明了事关贵州发展的一系列重大理论和实践问题，极具思想引领力、政治动员力、实践穿透力。对贵州工作的重要讲话具有两个鲜明特点：一是一以贯之的战略指引。关于贵州走什么路，总书记2015年指出，要走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路；2021年指示在新时代西部大开发上闯新路；今年3月指示贵州要下定决心、勇于探索，坚定不移走高质量发展之路。二是与时俱进的精准指导。习近平总书记重要讲话深刻指出贵州发展新阶段的新特点新问题，体现了鲜明的问题导向，特别是点到的产业发展、科技创新、营商环境、移风易俗、从严管党治党等，指向性都很强，针对的都是贵州工作的重点难点堵点，瞄准的都是贵州发展的矛盾短板弱项。“认真落实党中央关于西部大开发和长江经济带发展的战略部署”，不仅为贵州也为铜仁市如何服务和融入国家战略明确了重点，也指引了方向。长江经济带战略，乌江是贵州第一大河，是长江上游南岸的最大支流，流经贵州、重庆两省市，从区域发展战略上看，乌江还是贵州北上融入“长江经济带”和连接“一带一路”的重要纽带。2025年贵州省政府工作报告提出，要积极融入成渝地区双城经济圈、粤港澳大湾区，支持遵义加快建设省域副中心和打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”。结合
2022年4月贵州省政府印发《关于支持黔东南自治州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”的实施意见》“大力支持黔东南州“黎从榕”桥头堡建设”来看，贵州正在形成“双向桥头堡”开放态势(北上遵义市打造对接成渝地区双城经济圈“桥头堡”，南下黔东南州“黎从榕”打造对接融入粤港澳大湾区“桥头堡”）。从全省扩大开放打造内陆开放新高地看，铜仁市可依托乌江水道经由重庆涪陵进入长江经济这一优势，加快构建“思德沿”桥头堡，最终促进贵州形成“北上南下”内陆开放发展“三堡”战略，为贵州在新时代西部大开发上闯新路提供坚实支撑。目前铜仁市构建“思德沿”桥头堡其时已至，其势渐成。主要表现在：从乌江下游黔渝省际水运航道看，贵州重庆两省市正在携手推进“航道通行千吨级、港口吞吐千万吨”，随着《渝黔深化合作推动乌江航运高质量发展建设实施方案（2023—2027年）》的推进和市内思南港的建成，乌江将实现水运千吨级规模。为此，铜仁市要积极向省委省政府争取出台《关于支持铜仁市“思德沿”打造对接融入成渝地区双城经济圈“桥头堡”的实施意见》，推动铜仁市“思德沿”桥头堡建设上升为省级内陆开放战略,带动乌江生态经济融合区发展,为铜仁市奋力建设绿色铜仁现代化提供强有力的政策支持。及时组建铜仁市“思德沿”桥头堡打造对接融入成渝地区双城经济圈工作专班,对思南,德江和沿河桥头堡三个重点县展开全面系统深入的县域经济发展规划,做活乌江黄金水道这篇大文章。采取双层共推联动工作机制，围绕乌江通达长江中的重大问题,在共同规划,同步建设和重大问题解决等方面定期召开省际联席商讨推进。加强与涪陵市在市级层面探索"携手共建"联动工作机制,共同解决"最后一公里"问题。
深化生态产品价值机制改革，切实提升发展“含绿量”
生态产品价值实现机制改革是新时代生态文明建设的战略性制度创新，也是践行“绿水青山就是金山银山”理念的关键路径。党的十八大以来，反复强调这一理念的重要性，明确提出要“积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径”，为生态优势向经济优势转化提供了根本遵循。2023年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化生态产品价值实现机制改革的意见》，系统构建了"两山"转化的制度框架；2024年2月，国家发展改革委等七部门联合印发《关于开展生态产品价值实现机制改革国家试点的通知》，为区域生态价值转化实践提供了重要政策窗口；党的二十届三中全会进一步强调加快完善落实绿水青山就是金山银山理念的体制机制，健全生态产品价值实现机制。这一系列政策演进表明，推动生态优势转化为发展优势已成为国家战略的重要组成部分。铜仁市（作为贵州唯一整市推进生态产品价值实现机制改革的城市）目前正在全力以赴申报全国第二批生态产品价值实现机制改革试范市，省委省政府要求铜仁市要发挥比较优势，深化生态产品价值实现机制改革，为全省“两山”转化探索路径，铜仁市成立了市委书记、市长为组长的工作专班，坚持把全市作为一个整体生态产品来打造，将生态产品价值实现作为发展绿色生产力、推动兴业强县富民的重要抓手。
围绕深化生态产品价值机制改革，铜仁市作了大量的探索，取得了很好实效。一是出台一系列法规体系强化环境保护，守牢生态底线。制定梵净山保护条例、锦江流域保护条例等地方性法规，以严密的法治守护绿水青山。在全省率先出台中心城区山体保护条例，规定山体保护边界线20米以内，不得新建建筑物。深入实施一批治理工程，坚持治山治水治城一体推进。铜仁锰矿资源富集，但锰渣治理是世界性难题，铜仁市创新“四铁五法”治锰，推动锰渣无害化处理、资源化利用，拓展锰渣产品在道路交通、矿山充填等应用场景，得到生态环境部的充分肯定。二是探索拓宽生态产品价值实现路径。铜仁市探索构建权益性、公共性、经营性三类生态产品多元价值实现路径。
——对于权益性生态产品，通过指标管控实现交易；通过推进活立木“数字资产”交易和林业碳汇金融化改革，铜仁成功将“看得见的绿”转化为“算得清的账”，在全国率先建立“一树一码、一株一权”的数字化管理体系，完成352棵单株活立木不动产大证办理。江口县林业CCER项目成为贵州首个进入国家温室气体自愿减排注册登记系统的项目，实现全省碳汇交易“零的突破”；创新实施“碳票+碳汇”双轨并行的交易机制，畅通了生态资源资本化、金融化的通道，为生态产品权益化提供了可复制、可推广的“铜仁样本”。
——对经营性生态产品，主要通过品牌培育和保护提升产品溢价。深入推进经营性生态产品的产业化利用，以“梵净山珍”品牌为引领，形成“一产利用生态、二产服从生态、三产保护生态”的高质量发展新格局。通过“一二三产”深度融合，铜仁逐步将生态优势转化为产业优势：以“梵净山茶”为代表的特色农产品品牌价值高达45.54亿元，抹茶产业技术创新成果丰硕，电商直播年销售额突破7亿元；生态林业持续壮大，高标准油茶基地建设规模达20.09万亩，成功获批全国中央财政油茶产业发展示范项目；“梵净山居”文旅品牌生态旅游品牌知名度显著提升，“中南门之夜”跃升为全省夜游经济新地标，网络曝光量突破4亿；新能源电池产业快速崛起，年产值达231亿元，占全省比重近四成。
——对公共性生态产品，通过转移支付、价值化补偿等实现价值。在公共性生态产品价值化领域，铜仁坚持系统治理、协同共治，探索出一条以流域补偿机制为核心、多元主体共建共享的新模式。通过首创《乌江、沅江流域横向生态保护补偿办法》，铜仁以“水量+水质”双重标准科学核算，搭建起“监测—核算—补偿—激励—支持”五位一体的制度闭环，实现跨区域生态保护责任共担、成果共享；率先推行“政府引导、市场主导、社会参与”的EOD模式，统筹推进30个中央生态环保项目，总投资近10亿元，生态价值实现路径更加多元；同时，创新“7+N”生态司法保护协同机制，推动行政执法与司法保护有机衔接，形成法治护航、共治共建的生态治理新格局，为全国公共性生态产品价值实现探索了“铜仁路径”。
建立“梵净生态账户”综合服务平台，成立绿色金融发展中心，将企业和个人绿色生产、生活数据量化为“生态积分”，作为授信提额、利率优惠的依据，打通价值实现渠道。以此为基础，用活碳减排支持工具和再贷款再贴现政策，设立“生态融资价值指数”，引导银行创新“生态积分贷”“绿色支付贷”等金融产品。全市建成“生态账户”10.19万户，运用积分放贷85.18亿元，惠及7.14万户主体，为贷款主体节约成本5825万元。该做法入选2023年度全国地方深化改革典型案例，被人民日报评价为：扎实推进生态文明建设的缩影。三是不断深化铜仁生态产品价值实现机制改革。编制实施《铜仁生态产品价值实现机制改革试点方案》，明确市直相关部门和区县改革任务清单，形成整市推进生态产品价值实现探索改革格局。比如市级层面，积极推进成立铜仁市生态产品综合服务平台建设，将江口县生态公司升级为市级平台，着力解决生态产品信息分散、供需对接不畅、转化交易率低等问题，促进生态产品市场化、规模化、品牌化发展，将覆盖全市生态产品数据网络，满足政府、企业、公众推动生态产品价值实现多方需求和功能的区域性数据大模型平台。比如区县层面，围绕提升生态优势单品价值和品牌影响力，提出“一十百千万”抹茶发展总目标（即：培育1家以上抹茶产销龙头企业、培育10家规上碾茶企业及关联企业、建成100条碾茶标准化生产加工线、培育1000家抹茶原料基地家庭农场和种植大户、建设10万亩抹茶原料基地），科学制定“抹茶之都”发展规划，突出产业发展主体、种植基地、产品研发、市场营销等进行提质升级，推进“抹茶+”一二三产业深度融合，持续提升“梵净抹茶”品牌影响力和品牌价值，以融合发展模式推动形成“抹茶+”产业发展格局，实现抹茶产业高质量发展。
总之，铜仁市要紧紧围绕提升经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，做好三者的协同推进，坚持以区域“含金量”提升为统揽，处理好结构优化和总量规模的关系，速度和效益的关系、生态保护与经济发展的关系和高质量发展和高水平安全的关系；坚持以“含新量”“含绿量”不断涌现支撑“含金量”发展。强化创新驱动和比较优势转化，率先在有基础有优势领域形成突破，推进教育科技人才一体发展，加快补齐科技创新短板。率先把比较优势转为产业优势作为主攻方向，聚焦优良生态环境“第一资源”把生态产品价值改革作为铜仁引领性标志性改革，始终向新发力、向绿而行，深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，不断推进锰渣无害化处理和资源化利用取得突破，持续推进梵净山保护国家公园创建、积极探索佛顶山生态产品价值实现和管理体制机制升级改革等，围绕成功创建国家生态产品价值机制改革试点市，在生态文明建设关键性问题上取得更多标志性改革突破，切实推进拓宽铜仁市两山转化路径走实走深。（作者系经济管理教研部、梵净山生态文明研究院喻刚，铜仁市委党校常务副校长 张月勇）
