省人民政府办公厅印发《贵州省贯彻落实〈国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见〉实施方案（试行）》
近日，经省人民政府同意，省人民政府办公厅印发《贵州省贯彻落实〈国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见〉实施方案（试行）》，主要内容如下：
为认真贯彻落实《国务院办公厅关于全链条打击涉烟违法活动的意见》（国办发〔2025〕44号）精神，结合我省实际，制定本实施方案。
一、工作目标
通过多部门协作实施全链条精准打击，有效管控烟叶原料非法流通，严厉打击违法分销零售、烟草制假走私、非法运输寄递涉烟产品等违法活动，全面整治互联网售烟、电子烟及新的涉烟违法活动，进一步净化全省烟草市场秩序环境，切实维护国家利益和消费者权益。
二、重点任务
（一）严防烟叶原料非法流通。加强烟草种子管理，严禁未经允许擅自从事烟草种子生产经营活动，严厉打击非法销售假冒伪劣烟草种子行为，严防假冒伪劣、未经审定登记或检疫不合格的烟草种子流入生产环节。加强烟叶收购计划刚性管理，严格按计划组织生产。加强烟叶生产过程管控，统筹采取信用管理、补贴激励、行政管理等措施，引导烟农科学规范处置田间及烤后不适用烟叶，严防不适用烟叶流入非法渠道。加强烟叶收购规范管理，严格按合同组织收购。加强卷烟工业企业、复烤企业、烟叶收购加工场所废弃物处置监管，杜绝流入非法渠道。（责任单位：省烟草专卖局，各市〔州〕人民政府、各县〔市、区〕人民政府。以下任务责任单位均含各市〔州〕人民政府、各县〔市、区〕人民政府，不再列出）
（二）严打非法经营烟叶烟丝。严打非法收购烟叶，全面排查、依法查处非法商贩“上门收购”“流动收购”等违法行为。严打非法囤积加工，聚焦偏远山村、闲置农舍厂房、闲置养殖场等重点场所开展摸排，深挖追查非法烟叶原料来源和流向，铲除背后组织团伙。严打非法运输销售，紧盯重点烟区交通干道，强化可疑车辆检查，严防非法烟叶原料流入制假窝点，重点延伸打击向境外制假窝点提供烟叶烟丝违法活动。（责任单位：省烟草专卖局、省交通运输厅）
（三）整治违法分销零售卷烟。强化日常监管，聚焦重点时段、重点区域开展专项整治，严查违法零售，整治持有烟草专卖零售许可证非法经营真品烟违法行为，严厉打击销售假冒伪劣卷烟、走私烟等违法行为，依法查处未取得烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务行为。捣毁违法分销网络，紧盯非法流转轨迹、资金往来链条和人员联络线索，循线深挖背后仓储窝点、分销网络和团伙组织，依法严厉打击，斩断非法分销链条。（责任单位：省烟草专卖局、省市场监管局、贵阳海关）
（四）严防烟草制假向我省转移。依托社会治安综合治理体系，对高速公路收费站周边闲置厂（民）房、仓库、农村闲置工场和交界地带、城乡结合部等监管薄弱区域加大排查力度。坚持露头就打，对非法生产卷烟及原辅料、烟草机械等涉烟产品“黑窝点”，发现一处、摧毁一处。强化源头打击，严惩制假生产幕后组织者和团伙骨干，持续监控严防死灰复燃和转移扩散。严格烟草行业生产经营关键岗位人员和离职、退休人员管理，对参与涉烟违法活动的人员依法依规从重处理。（责任单位：省烟草专卖局、贵州中烟工业有限责任公司）
（五）整治非法运输、寄递涉烟产品。深入分析涉烟产品流入、流经我省的非法运输线路规律，强化省际边界及交通干道布控查缉，深化区域衔接和联动执法，筑牢“环黔”阻截屏障，全力截断违法涉烟产品运输通道。加强运输企业和平台监管，严禁为违法涉烟产品提供物流运输服务。加强物流寄递监管，严格落实“实名收寄、收寄验视、过机安检”三项制度，严格执行寄递限量规定，强化快递物流集聚区等重点区域监管，加强协议客户管理，阻断涉烟产品非法流通渠道。（责任单位：省交通运输厅、省邮政管理局、省烟草专卖局）
（六）严打烟草境外制假走私入境。聚焦西部陆海新通道、中欧及东盟国际班列等重点物流通道，强化对跨境物流、国际邮包检查拦截。加强航空口岸和内陆口岸管控，严查非设关地偷运、伪报品名通关等走私行为，严格执行进境旅客携带限量规定。加强特殊区域治理，严格落实海关监管区、综合保税区等各类特殊区域的涉烟产品许可生产经营、持证运输等监管要求，全面加强免税烟草制品监管。持续推进省内烟草品牌境外知识产权布局与保护。溯源大要案件境外制假窝点和走私团伙实施源头打击，从严惩治烟草走私等违法活动。（责任单位：贵阳海关、省烟草专卖局、贵州中烟工业有限责任公司）
（七）清理整治互联网违法销售涉烟产品。打击整治电商、短视频、直播、社交平台等涉烟违法活动，强化微信群等私域场景关键词预警与线索摸排，联动社交平台精准识别隐蔽交易行为。压实互联网平台企业主体责任，推动企业主动开展涉烟违法信息自主清理与及时处置，并按要求向监管部门同步报告处置情况。加大互联网涉烟违法案件查办力度，深挖彻查网络售烟线索背后的制售、仓储、运输团伙，坚决予以摧毁，切实净化网络空间。（责任单位：省市场监管局、省互联网信息办公室、省通信管理局、省烟草专卖局）
（八）严查涉电子烟违法活动。严查线下门店、社群交易、跑腿配送等渠道非法销售电子烟行为，依法整治违法销售电子烟行为。加强中小学校周边监管，严查向未成年人销售电子烟。深化电子烟涉毒涉成瘾性物质专项打击，聚焦“上头电子烟”等添加成瘾性成分的违规产品，提高快速检测能力，依法立案查处。强化溯源追查，对非法生产、批发、运输、销售电子烟实施全环节打击。严格落实电子烟生产企业“先证后照”要求，严禁电子烟生产项目未取得烟草专卖生产企业许可证擅自违规投产。加强省内销售电子烟产品质量管控，切实保护消费者合法权益。（责任单位：省烟草专卖局、省市场监管局）
（九）遏制新的涉烟违法活动。加强跨部门信息共享和协同研判，密切跟踪涉烟产品市场动态，严格落实监管要求，严禁未经许可生产销售尼古丁袋、口含烟、烟膏等含有烟草、烟碱成分的涉烟产品，严厉打击非法制售空管烟、茶烟、花烟等外观形状、使用方式、主要功能与烟草类似的产品和简易制烟机械等行为。（责任单位：省烟草专卖局、省药品监管局）
三、支撑保障
（十）完善协作机制。省级烟草专卖部门牵头会同有关部门建立打击涉烟违法活动联席会议机制，强化对打击涉烟违法活动的统筹协调，加强分析研判，及时研究解决问题，总结推广好的经验做法。建立健全行政执法协作机制，依法开展市场监管、邮政管理、烟草专卖等部门间委托执法工作，有效凝聚监管合力，提升综合监管效能。深化行刑衔接机制建设，建立常态化会商机制，为涉烟案件办理提供有力支撑。
（十一）强化技术装备支撑。加强执法部门打击涉烟违法活动所需的执法装备和能力建设，建立涉烟情报研判平台，汇聚有关执法部门涉烟监管数据，充分利用大数据、人工智能等技术，提高预警监测和情报导侦能力。积极支持智能安检识别设备、快速烟草检测仪器等新型装备运用，提升基层执法装备保障水平。完善我省国内外烟草标样数据库，推进烟草鉴别检测与物证鉴定有机融合。
（十二）加强执法力量建设。烟草专卖和有关执法部门根据涉烟监管执法职责和打击治理任务，加快执法队伍规范化专业化建设，提升大数据分析、情报研判、电子证据收集等专业素养。打破部门壁垒，整合资源力量，提高打击质效。加强执法监督，全面推进严格规范公正文明执法。
（十三）加强宣传教育引导。扎实开展烟草法律法规“进社区、进村组、进企业”活动，健全烟草市场主体信用体系，教育引导各类市场主体依法合规经营。畅通涉烟违法线索举报渠道，加大12313烟草市场监管服务热线及举报奖励政策宣传力度，广泛发动群众参与监督举报，凝聚社会监督共治合力。
各地各有关部门要全面履行打击涉烟违法活动的属地责任和监管职责，把打击涉烟违法活动纳入年度重点工作，结合实际抓好本实施方案的贯彻落实，确保各项举措落地见效。烟草专卖部门要发挥牵头作用，扎实推动打击涉烟违法活动各项工作落实，重大事项及时按程序请示报告。
