清晨，三都水族自治县雪花湖社区的马尾绣工坊内，绣娘们正将水族千年传统纹样绣入现代生活用品；数百公里外的独山县鄢家山帮扶车间，缝纫机声此起彼伏，曾经靠天吃饭的农民已转变为熟练的产业工人。
这是黔南州24.73万搬迁群众命运改变的一个缩影。
“十三五”期间，黔南州建成113个安置区。
“十三五”期间，黔南州安置搬迁群众5.74万户24.73万人，建成113个安置区，将“一方水土养不起一方人”的山区群众搬迁至城镇，城镇化安置率达98.8%。
“十四五”以来，黔南州以搬迁群众融入安置地为目标，以增加搬迁家庭收入为抓手，以实施产业配套为支撑，以完善社区治理为基础，在就业增收、产业发展、基础设施补短、公共服务提质、优化社区服务上下功夫，相继印发了《关于推动易地扶贫搬迁安置区就业帮扶车间高质量发展的实施意见》《黔南州易地扶贫搬迁安置区分类治理工作方案》《黔南州关于易地搬迁家庭住房困难保障的若干措施（试行）》等文件，系统性制度化解决搬迁群众急难愁盼，累计投入资金21.2亿元，支持易地搬迁后续扶持发展，搬迁群众就业率稳定在95%左右，生产生活方式实现五个根本性转变。
黔南州易地搬迁后续扶持工作也取得显著成效：连续4年高质量考核排全省前列，3次获得省政府督查激励表彰，1次推荐作为国务院办公厅督查激励表彰，《三都县搭建“请你来商量”议事平台，探索社会治理新路径》《独山县的“五抓五共”做好易地搬迁后半篇文章》2个案例写入国家后评估典型案例。
尤其今年，黔南州易地搬迁后续扶持工作更是捷报频传：龙里县奋进社区获得5个国家级表彰，都匀市思源社区、独山县鄢家山社区、荔波县兴旺社区获得省级民族团结进步示范社区，创建了7个铸牢中华民族共同体意识互嵌式社区，推荐7个安置社区参评省级易地搬迁后续扶持示范社区；率先在全省印发了《黔南州关于易地搬迁家庭住房困难保障的若干措施（试行）》，总结提炼的黔南州六条措施保障搬迁家庭住房困难经验信息获省委办公厅采用。
完善政策体系 后续扶持更有力
围绕“五个体系”建设，黔南州相继印发了《黔南州高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作实施方案》《关于推动黔南州大型易地扶贫搬迁安置区融入新型城镇化实现高质量发展的实施方案》《黔南州易地扶贫搬迁安置区分类治理工作方案》等7个主体文件，并与州民政局、州人力资源社会保障局等单位联合印发《关于进一步落实易地扶贫搬迁安置区低保工作的通知》《黔南州易地扶贫搬迁劳动力稳岗就业帮扶三年行动计划（2022-2024年）》等12个配套文件，推动后续扶持政策体系进一步完善。
在完善资金保障体系方面，加强与州农业农村局（乡村振兴局）、东西部协作驻黔南工作组等单位对接沟通，每年从中央财政衔接资金、东西部协作资金中，安排一定额度的资金支持易地扶贫搬迁后续扶持发展。2021年以来，累计争取到21.47亿元支持易地扶贫搬迁后续扶持发展。
在完善人才服务体系方面，安置社区按5—9名的干部配备要求，优先从毕业大学生、退役军人、致富带头人中选配干部，推动安置社区党支部书记和主任实现一肩挑，共为安置区配备了1096名干部；按照“1+2+N”模式（1名第一书记、2名驻村干部、若干名下沉干部），向安置区选派乡村振兴工作队105支，第一书记105人，工作队员315人。
同时，完善监测帮扶体系，通过“网格员入户走访排查、搬迁农户自主申报、部门预警线索”等方式，把三类对象筛查出来，按程序纳入防返贫监测系统，并逐户落实帮扶措施。
强化产业发展 扶持基础更牢固
产业发展了，后续发展基础才能更加牢固。
黔南州统筹抓好两区共建，按照城市15分钟社区生活圈标准，将“45个县城安置区、20个毗邻工业园区、10个邻近旅游风景名胜区、25个临近农业基地”的安置点，全面纳入“新型城镇化、新型工业、农业现代化、旅游产业化”规划区，一体规划一体建设，推动产城互动，打造宜居宜业安置区。
就业帮扶车间，让搬迁群众实现就近就业。
加强就业帮扶车间建设，鼓励支持国有企业、龙头企业、返乡人员在安置区创办就业帮扶车间，现有就业帮扶车间265个（含基地），吸纳4284名搬迁群众就业。
抓好产业项目建设，根据安置地和迁出地资源优势，围绕茶叶、畜禽、食用菌、蔬菜等特色优势产业，加大后续扶持产业培育力度。2021年以来，累计投入产业资金14.26亿元，实施项目345个。
加大蔬菜产业培育力度。
同时，建立利益联结机制，对财政衔接资金、东西部协作资金实施的易地扶贫搬迁后续扶持产业项目，采取企业+合作社（村集体）+农户”、“合作社+农户”等模式，与安置区搬迁群众建立利益联结机制，按协议落实分红资金。2021年以来，累计兑现产业分红资金3312万元。
巩固增收成果 群众更能稳下来
培训和就业，是巩固增收成果的有效手段。
按照群众搬迁到哪里，社区就业创业服务中心设置在哪里的要求，黔南州新成立113个就业创业服务中心，安排215名工作人员驻点办公，为搬迁群众提供政策咨询、岗位发布、培训需求等就业创业服务。
按照“因人施培、因岗定培、因产定培”原则，统筹各方资源，多方合力推进“强技增收”，增加搬迁群众培训持证率，增强就业市场竞争力。2021年以来，累计开展搬迁群众技能培训2.2万人次，有培训意愿搬迁劳动力实现应培尽培。
持续深化黔南与东部沿海城市劳务协作交流，发挥68个社区劳务合作社、31个驻外劳务协作站的平台作用，用好劳务经济人、致富带头人，千方百计组织搬迁劳动力外出务工；同时配合州县人力资源和社会保障部门，在安置区开展专场招聘会、返岗专列人员组织等活动，助力搬迁群众外出务工。
群众通过培训，实现就近就业。
用好用活用足创业就业优惠政策，发挥政府兜底保障就业的作用，统筹好生态护林员、就业援助、扶贫专岗等公益性岗位，优先解决搬迁群众就业，确保有劳动力家庭实现1户1人以上就业，零就业家庭实现动态清零。目前，全州9154名搬迁群众公益性岗位就业。
对标对表省州各项创业就业优惠政策，简化办理程序，按标准及时兑现以工代训技能补贴、稳岗补贴、场租补贴、一次性奖励补助等政策。
目前，全州12.53万人实现就业，就业率95.6%，其中省外务工6.62万人，较去年同期增加1200多人。
聚焦教育医疗 公共服务更均衡
教育医疗是均衡公共服务的基础。
在“十三五”期间配套建成108所学校、55所卫生院（服务站）的基础上，2021年以来再次投入东西部协作资金8428.5万元，对学校医院进行扩容提质改造，让搬迁群众子女同等享受城镇优质教育和医疗资源，并全面推行集团化办学，以优质学校为龙头，全州成立了150个教育集团，采取“请上来、沉下去”帮扶方式，为安置区学校配备老师5636人，推动集团学校之间在教育资源、教学资源、场馆资源、社会资源等方面实现互补，努力缩小集团学校间教育教学质量差距。
以县（市）为单位，充分发挥县医院、县中医院的优质医疗资源，全面推进医共体建设。全州建立24个县域医共体，把乡镇卫生院、55个社区卫生服务站纳入医共体建设范围，为安置区配备合格医务人员357人，按标准配备药品和诊疗设施。
持续深化东西部协作，广州市组织313所学校、80家医院与黔南结成帮扶对子，选派优秀教师和医务人员739人次到黔南工作，不断提高安置区的教育和医疗服务水平。
提高基层治理 增强群众安全感
建设治理现代化安置社区，有利于推动大型安置社区融入新型城镇化，更能推动搬迁群众真正融入“新家园”。
黔南州按照“群众搬迁到哪里，党支部就建在哪里”的要求，以“一构架三清单”为载体，安置区共成立了137个党支部、279个党小组，坚决把安置区的各项工作置于党的领导之下。
强化治理体系建设，群众自治更加高效。
同时，根据安置区搬迁规模，全州新成立了2个街道办事处，56个社区居委会，保障社区治理工作有序开展。
通过部门下放审批权限、服务窗口下移的方式，建立便民服务中心。全州在安置区建立66个一站式服务中心，设置民政、社保、就业、户藉等服务窗口559个，实现搬迁群众办事不出社区。
在安置区设置供电服务网点70个，供水服务网点69个，金融服务网点55个，快递网点224家，89个公交站台，采取线下+线上服务的方式，为搬迁群众提供优质便利的生活服务。
在居民自治上，建立居民会议、居民代表会议、居民议事协商和居务公开制度，制度化组织搬迁群众通过“院坝会”等方式广泛参与社区治理。制定社区居民公约，把群众公认的规矩转变为“村规民约”，让移民的事移民管、移民评，引领移民群众积极参与社区建设。全州113个安置社区均制定了居民公约（村规民约）。
以“一中心一张网十联户”治理机制为载体，将113个安置区划分为720个网格，配备网格员889人；成立68个社区警务室，配备警务人员219名；实施天网工程103个、雪亮工程113个，安装监控探头9075个，重点路口、重要区域实现视频监控探头全覆盖，进一步增强了搬迁群众的安全感。
全面落实安置区商业铺面所有权、经营权、使用权分置政策，推动安置区商业门面、地下车库、农贸市场等资产交由社区经营管理，壮大社区集体经济规模，安置区现有集体经济组织102个，为搬迁群众后续扶持发展奠定了坚实的物质基础。
贵州日报天眼新闻记者 毕文君
