奋楫者先，创新者强。近年来，贵阳贵安深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察贵州重要讲话精神，坚持乡村振兴“5555443”工作思路，以“强省会”为主抓手，坚定不移“强三农”，持续推进农村耕地、林地、宅基地、集体建设用地“四块地”改革，进一步深化贵阳贵安农村政策改革成果。如今，贵阳贵安农村“四块地”改革正在如火如荼进行，农村经济发展接地气、激活力、强创新。
单作变套种 耕地增效益
10月以来，花溪区久安乡打通村300亩玉米套种红薯试点基地迎来丰收，农户忙个不停。
“这里采收比其他地方晚一点，一是今年比往年干一点，推迟了种植时间；二是久安乡海拔较高、气温较低，农作物成熟会晚一点。”花溪区农业技术推广站站长、高级农艺师罗锐说，今年花溪区政府主导农民创新实施套种模式，旨在增加土地亩均收入、提高耕地效益。
花溪区农业农村局农业技术推广站研究员陈正平介绍，花溪区今年在打通村试点玉米套种红薯300亩，其中，玉米是高杆作物，红薯是在地上匍匐生长的作物，开展套种就是充分利用两者的空间差异，使耕地的利用率达到最大化，进一步提高农民收益。本次套种试点由花溪区农业农村局和贵阳花溪安通振发农业农民专业合作社联合实施，花溪区农业农村局派出专家提供技术指导。
“在种植之前，我们邀请省农科院专家一起研究套种作物，考虑到久安乡地势较高、水土保持较弱、经济作物风险大等因素，我们选择对水分要求低的玉米和红薯，尽最大可能提高土地收益。”陈正平说。
罗锐说，今年预计红薯平均亩产量不低于600公斤，亩产值2400元；玉米平均亩产量不低于500公斤，亩产值2000元；单季每亩示范点玉米红薯套种产值可达4400元以上，较单一种植模式的亩产值提高近一倍。玉米收获后，秋冬还将种植蚕豆，蚕豆亩产量和亩产值预计分别为2000斤、3000元。
今年以来，贵阳贵安压实耕地保护责任，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，规范耕地占补平衡管理，加大撂荒地整治利用力度。同时，加强高标准农田建设，推广“地方政府+平台公司”的市场化运作模式、村民自建模式，力争建成高标准农田9.5万亩，健全长效管护机制。此外，多措并举提升土地经济效益，力争水源有保障、坡度在15度以下的耕地亩均产值达万元以上，基本农田亩均产值达6000元、高标准农田亩均产值达7000元。
林地种竹荪 政策来“兜底”
“2022年，公司在贵阳市开展林下红托竹荪示范种植的基地涉及观山湖区、花溪区、乌当区、开阳县和清镇市等地的国有林场，几个基地的总种植面积超5000亩、总产值超1亿元，今年的总产量、总产值估计比去年多。”贵州征程农业科技发展有限公司负责人程征说，林下种植红托竹荪后，林地变成了特色经济林。
“今年天气多变，前段时间长坡岭基地的红托竹荪受到雨水影响出现大面积感染现象。”程征说，以前红托竹荪出现大面积感染，种植企业或种植户都会有一定损失，但今年的损失被“兜住”了，由保险公司来赔付。
这得益于市农业农村局和市林业局在2022年12月联合印发的《贵阳市2023年政策性红托竹荪种植保险试点工作实施方案》。《方案》结合贵阳贵安实际，确定人保财险、太保财险、国元农险为开展政策性红托竹荪种植保险试点的承保机构，保险区域涉及开阳县、清镇市、乌当区、花溪区、贵安新区、白云区、息烽县、修文县、观山湖区等地，贵州征程农业科技发展有限公司的林下红托竹荪示范种植基地就在承保范围内。
“红托竹荪出现感染后，公司就申请启动保险理赔，目前已在洽谈阶段，相信很快就能得到赔付资金。这给企业和种植户都带来了很大安全感，为我们发展林下种植保驾护航。”程征说。
今年以来，在盘活林地方面，贵阳贵安紧紧围绕“重林、造林、营林、治林、林改”五个重点，以高质量林业发展助力乡村振兴，以环城林带、阿哈湖绿核、自然保护地、矿山迹地为重点，高标准推进森林扩面提质增效。同时，种植乡土树种，改造灌木林，大力发展以林下种植为重点的特色经济林，推动林下经济亩产值达1000元以上。
盘活宅基地 促农民增收
2020年9月，中央农办、农业农村部将息烽县作为全国新一轮农村宅基地制度改革试点；2022年4月，中央农办、农业农村部将息烽县作为农村乱占耕地建房住宅类房屋专项整治试点……试点工作开展以来，息烽县坚持问题导向，把“两项试点”作为打通乡村建设发展痛点堵点的“关键一招”，精准找到改革突破点，扎实推动农房由“乱”变“治”、宅基地由“治”变“活”、乡村由“活”变“兴”。贵阳贵安制定闲置房屋盘活利用规划，稳慎推广息烽县宅基地改革试点经验成果。
如今，息烽县形成了“4423453”宅改工作体系和“1+3+6”制度体系，坚持政府主导、市场主投、村级主体、群众主角“四主”原则，在农民、市民、企业、村集体之间建立了科学合理的利益联结和分配机制，探索以盘活闲置农房和闲置宅基地为主、用活宅基地资格权和村集体经营性建设用地为辅的“两主两辅”路径，为广大农民带来实惠，也走出了农村宅基地制度改革的一条新路。
截至9月，息烽县“16661”闲置宅基地合作建房模式和“622”闲置农房盘活模式等已逐步成型，全县规划异地集中建房区10个，其中有47宗宅基地完成竞价交易，金额440.5万元;1267宗闲置宅基地及农房使用权在县农村产权运营中心挂牌，已完成交易633宗、交易金额3181.48万元。2022年，息烽县农民财产性收入达6469.545万元，较改革前增加52%；通过“宅改”，息烽县带动村集体直接增收2655.37万元。
此外，贵阳贵安保障进城落户农民的合法土地权益，鼓励依法自愿有偿转让宅基地，支持利用闲置农房发展乡村客栈、餐饮农家乐等业态，对房屋、庭院等改造提升的，按标准补贴一定资金。
用好集体建设用地 盘活农村土地资产
9月21日，经息烽县自然资源局和息烽县永靖镇河丰村集体股份经济合作社共同委托，息烽县农村产权综合服务中心发出公告，9月21日至10月11日对息烽县永靖镇河丰村1-1号和1-2号地块集体经营性建设用地使用权进行公开挂牌出让，出让面积共10425.58平方米，土地用途为一类工业用地，目前地块正在挂牌中。
这是息烽县农村集体经营性建设用地使用权挂牌出让的第6宗，也是贵阳贵安在息烽县探索宅基地由村集体有偿收回后，通过规划转化为建设用地入市交易的又一次试验。
去年9月29日，贵州叁园肆季旅游发展有限公司以成交价66.2万元竞得息烽县养龙司镇灯塔村湾子组1号地块，这是息烽县首宗农村集体经营性建设用地使用权挂牌出让成交，也是贵阳贵安的首笔交易。
如今，湾子组1号地块已成为集餐饮、展览、仓储为一体的旅游服务中心，贵州叁园肆季旅游发展有限公司与当地的其他农业企业、种植户合作，在仓储中心提供场地销售当地特色农产品，促进产业提质增效。同时，该公司每年可为当地提供上百个固定就业岗位，带动农民增收。
近年来，息烽县围绕健全城乡发展一体化体制机制目标，以建立城乡统一的建设用地市场为方向，以夯实农村集体土地权能为基础，以建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制为关键，制定出台系列相关规定，进一步盘活农村存量集体建设用地，循序稳妥推进农村集体经营性建设用地使用权入市，实现“同权同价、流转顺畅、收益共享”的改革目标，让村民共享更多红利。
今年以来，贵阳贵安持续在息烽县探索集体建设用地的盘活路径，健全农村产权流转交易市场体系，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市，力争完成交易6宗。
记者 宋子月
