省商务厅 省财政厅 省乡村振兴局
关于印发《贵州省2022年县域商业体系建设工作方案》的通知
各市（州）商务局、财政局、乡村振兴局：
现将《贵州省2022年县域商业体系建设工作方案》印发你们，请认真贯彻落实，及时报送有关情况。
省商务厅 省财政厅 省乡村振兴局
2022年10月19日
贵州省2022年县域商业体系
建设工作方案
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加快推进县域商业体系建设，促进农村消费和农民增收，助力全面推进乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于支持实施县域商业建设行动的通知》（财办建〔2022〕18号）（以下简称“通知”），结合我省实际，特制定此工作方案。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以及习近平总书记视察贵州重要讲话精神，认真落实省委、省政府决策部署，围绕“四新”主攻“四化”，坚持因地制宜、实事求是、分层分类推进，以渠道下沉和农产品上行为主线，以县乡村商业体系和农村物流共同配送“三点一线”为重点，坚持补短板、强基础、增效能并重，完善县域流通体系，畅通工业品下乡和农村产品进城双向流通渠道，实现农民增收与消费提质良性循环。
（二）工作目标
统筹推进全省县域商业体系建设工作，中央服务业发展资金重点支持的19个县（市、区）达到基本型以上（含）县验收标准。
二、重点任务
（一）健全县域流通网络
1.优化设施布局，以市场化方式建设改造县城综合商贸服务中心、购物中心、大型超市、和建材、汽配、小商品、花卉、中药材等商品交易市场，打造功能业态丰富完备、安全便利的县城消费场景，满足居民就近便利和品质消费需求，增强县城商业综合服务和辐射带动能力，带动县域消费整体升级。
2.以人口聚相对聚集的乡镇和易地扶贫搬迁安置区为重点，改造升级乡镇商贸中心、连锁超市、农（集）贸市场、农资市场等，完善冷藏、陈列、打包、结算、食品加工等设施设备，优化生活服务业供给，拓展消费业态和场景，满足农村居民一般性生活服务就近消费需求。
3.通过特许经营、联营联销、供应链赋能等方式，实现村级便民商店信息化、标准化、连锁化改造升级，鼓励迭加电子商务、金融、邮件快件代收代投、涉农信息咨询等功能服务，促进“一站多能、一网多用”。
4.综合利用现有县域邮件快件处理场地、客（货）运站、物流中心、电商仓储场地、供销合作社仓储等物流基础设施，改扩建基本型（含）以上县级物流配送中心，完善仓储、分拣、包装、装卸、运输、配送等设施设备。
5.建设改造乡镇快递物流分拣场所，鼓励发展“多站合一”的综合服务站。分类推进“快递进村”工程，鼓励“快商融合”，整合优化村邮站、村级电商服务站点、快递网点、益农信息社等末端站点资源，通过“改扩建融”，迭加邮件快件代收代投、批销零售、政务便民、农资供应、社区团购自提、废旧物资回收等增值业务，实现快递服务行政村全覆盖。
6.引导电子商务、邮政、供销、快递、物流、商贸流通等市场主体开展市场化合作，依托县级物流配送中心，充分整合各方资源，推动仓储、揽收、分拣、运输、配送“五统一”，场地、车辆、人员、运营、管理“五整合”，项目实施的县（市、区）实现乡镇、村30%以上的物流快递统一分拣、配送，有效降低物流成本。
（二）培育县域商业市场主体
7.实施商贸流通主体培育行动，引导、支持邮政、供销、电商、商贸流通企业等县域商贸流通骨干企业从传统批发、零售向综合性服务转变，向上下游一体化供应链服务转型，整合、发展购物、订餐、家政、职介、租赁、同城配送等服务，提高社区村镇生活服务的便捷性和服务质量，培育县域商贸流通龙头企业。
8.支持大型流通企业以县城和中心镇为重点下沉供应链，布局一批县域前置仓、物流仓储等设施，为中小企业、个体商户提供集中采购、统一配送、销售分析、库存管理等服务，让农民直购好产品、新产品。
9.持续加强农村经纪人、农村电商人才等新型农村商业带头人队伍培育，依托县级电子商务公共服务体系等，对具备条件的返乡农民工、大学生、退役军人等开展实操技能培训，培育农村经纪人队伍，挖掘农村商业人才，提升就业创业能力，推动建立长期稳定的产销对接关系。
（三）提升农产品上行动能
10.加强县域农产品产地集配中心建设，补齐冷链设施短板，完善分拣、预冷、初加工、配送等商品化处理设施，提升农产品商品化处理能力，夯实农产品上行基础。
11.优选产业基础好、发展潜力大的优势产业，实施农业生产“三品一标”提升行动，加快推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加强政府支持和引导，制定涵盖生产、加工、流通全链条的行业标准和操作规范，提升重点优势产业标准化水平。加强区域公用品牌培育和保护，建立健全管理机制，为特色优势产业发展赋能，推动品牌兴农和强县。
12.支持农村电商运营主体做精做强县域特色产业，大力发展“产业电商”“品质电商”“品牌电商”。充分发挥现有农村电商公共服务体系效能，建设改造电子商务产业园、电商（直播）基地，打造电商产业集聚区，整合现有县乡村电子商务服务网点，统筹产品开发、营销渠道和品牌建设，提升农村电子商务应用水平。
（四）优化农村消费环境
13.加强农村寄递物流服务监督管理，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为。建立健全农村消费环境治理长效机制,拓展食品安全和安全质量监督网络，严厉打击制售假冒伪劣食品、药品和农业生产资料等行为，维护农村居民合法权益。
三、县域商业建设中央服务业发展资金引导支持的重点方向
根据通知和《县域商业建设指南》相关要求，结合我省实际，2022年度县域商业建设中央服务业发展资金重点引导支持方向如下：
（一）支持县级物流配送中心（含快递共配中心）整合和运营，项目实施地区实现乡镇、村30%以上的物流快递统一分拣、配送。
（二）支持商贸流通供应链、网点下沉乡村，丰富农村商品供给，健全连锁化流通网络。
（三）支持建设改造乡镇农（集）贸市场，完善乡镇商贸中心功能和服务，使乡镇基本满足周边居民一般性消费需求。
（四）支持提升农村产品商品化处理能力，拓宽农村产品上行渠道，提高农村电商应用水平。
四、工作要求
（一）注重统筹协调。发挥各级县域商业体系建设协调机制作用，统筹推进县域商业体系建设。市（州）商务、财政主管部门要履行好项目申报、指导培训、监督检查等属地管理责任。县级人民政府本地区县域商业体系建设工作负总责，履行资金使用、项目管理等的直接责任。除贵阳市整体推进，以市级商务主管部门统筹制定本级工作方案外，其余重点支持县（市、区）商务主管部门统筹制定本级工作方案，10月30日前经市（州）人民政府报省商务厅、省乡村振兴局、省财政厅备案。市、县经备案的工作方案，原则上不得调整。确因有关客观情况发生较大变化需作调整的，应经市级人民政府报以上三部门按程序备案。
（二）加强资金管理。专项资金区分整市推进和切块到县方式安排，分别下达至贵阳市和相关13个县（市、区）财政，由属地商务、财政部门共同管理和拨付，鼓励通过贷款贴息、购买服务、以奖代补等方式撬动社会资本，共同推动县域商业高质量发展。各市（州）商务局要认真审核、确定本区域绩效目标，加强绩效管理，确保绩效目标如期实现。预算执行终了，贵阳市和相关13个县（市、区）要自主开展绩效自评，市（州）商务局负责组织本地区专项资金绩效评价工作，省商务厅将对项目绩效实行跟踪监测，并选取部分重大项目开展复核。严格执行财政预算资金相关管理规定，不得用于征地拆迁，不得用于支付罚款、捐款、投资、偿还债务以及财政补助单位人员经费和工作经费，严禁挤占、挪用、虚列、套取补助资金。发现资金使用违法违规行为的，将严肃追责问责，并与本市（州）下一年度县域商业体系建设资金申报挂钩。
（三）强化日常监督。建立省市县三级日常监管机制，健全资金、项目和资产管理相关制度，强化项目遴选、企业招标、项目验收、资金和绩效管理等过程监督，形成闭环管理。资金重点支持的市、县应引入审计、监理咨询等第三方专业机构，参与决策监督，加强资金和项目审核，规范项目遴选、资金安排等决策过程，及时防范化解风险，确保资金安全和绩效。各级均要建立重点任务及重点项目台账，每月调度资金使用、项目实施和目标完成情况，各市（州）每季度报告县域商业体系建设工作推进情况。省商务厅将会同财政、乡村振兴等部门定期开展监督检查，及时通报情况，督促各地严格执行相关管理规定，推动县域商业体系建设落地落实。
（四）做好宣传推广。各市、县要开展多种形式的工作培训，加强政策解读，多渠道宣传推广，扩大县域商业建设行动的社会知名度和参与度。及时总结、报送本地区典型经验和成功案例，省商务厅将汇总形成案例汇编上报商务部，并视请组织经验交流和观摩学习，促进相互交流与借鉴，增强示范带动作用。
相关链接
关于《贵州省2022年县域商业体系建设 工作方案》的政策解读
一图读懂｜关于《贵州省2022年县域商业体系建设工作方案》的政策解读
来源 贵州省商务厅网站
