为法治贵州建设探新路
——“法治毕节及法治政府示范创建”多项工作走在全省前列
12月11日，毕节市召开“法治毕节及法治政府示范创建”新闻发布会，介绍近年来有关工作推进情况。
2021年7月，省委全面依法治省委员会召开关于推进“法治毕节”示范创建动员部署会议，提出“通过法治毕节示范创建为法治贵州建设探新路”的目标任务。毕节市认真贯彻落实中央、省委有关决策部署，大力实施“党建五项行动”，围绕“年年有突破、五年上台阶”的目标，坚持把法治政府建设作为重点任务和主体工程，通过健全“四项机制”、找准“五个切口”，形成“4+5”工作体系，成功创建“全国法治政府建设示范市”，为法治贵州建设积极探索了有益经验。
“督考述学”压实法治建设责任。“法治督察”强化压力传导，对9个县（市、区）、80家市直部门全覆盖督察，推动整改问题927个，经验做法在全省性会议上交流推广。“法治考核”激发创建活力，法治建设考核在高质量发展及年度党建成效考核占比提升至10%，80余家市直单位全部纳入考核对象，考核结果与部门及领导干部年度考核挂钩。“专题述法”促进责任落实，建立述职述德述廉述法“四位一体”评价体系，全市1153名党政主要负责人述法实现全覆盖。“以学促建”培育法治思维，首创“法治毕节讲台”，全市干部在线学法参考率、合格率达99.8%。
“互联网+”做优“贵人服务·毕须办”。毕节市创新“五减”服务机制实现开办企业1日办结，率先在全省出台《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》，行政权力事项减幅达39.2%。实施“互联网＋政务服务”建设，政务服务事项办理时限缩减66%，网上可办率达100%。“贵人服务·毕须办”政务品牌获省委、省政府肯定。
“民生立法”以良法保善治促发展。紧紧围绕党委政府关注和人民群众“急难愁盼”，突出“小切口、小快灵”立“民生小法”，立法工作实现从无到有、从有到优，率全省之先设立人大立法、行政立法基层联系点65个，2021年以来制定地方性法规、规章11部。毕节市人大常委会被全国人大常委会法工委确立为基层立法联系点，提出法律草案修改建议206条，被全国人大常委会法工委采纳16条，为国家立法贡献“毕节智慧”。
“三审联动”助推决策科学化。毕节市在全省率先推行“法律顾问专家库+律师事务所”模式，创新出台《重大行政决策专家咨询论证办法》《毕节市行政规范性文件合法性审核标准》等制度，探索开展“红头文件”后评估，推行“法规部门初审+法律顾问复审+专家律师会审”三审联动模式，实现审查层级全贯通、审查范围全覆盖、审查力量全融合，审查过程一把尺子量到底、审查结果运用一票否，重大行政决策及规范性文件审核率、备案率、及时率、规范率均达100%。
“三个维度”传递执法温度。推进“赋权试点”打通行政执法“最后一公里”，选取全市经济相对发达的32个乡镇（街道）开展行政处罚权下放试点，破解“看得见却管不了”的难题，推进基层“一支队伍管理执法”。推进“柔性执法”厚植为民情怀，积极落实“首违不罚”“轻微免罚”措施，推动“单一执法”向“管理服务”转变、“刚性执法”向“柔性管理”转变。探索“三联三促”工作法，构建行政争议化解新格局，成立行政争议协调化解中心，上下联动抓前端促防范、府院联动抓中端促化解、多方联动抓末端促治理，行政诉讼败诉率、行政复议纠错率实现“双下降”。
“三位一体”打好监督“组合拳”。作为贵州省唯一市（州）开展行政执法协调监督工作体系建设全国试点，率先明确党内监督、人大政协监督、司法监督、内部监督、社会监督、舆论监督等“六大监督”职责任务，构建市县乡三级全覆盖监督体系，该项目已上报中央依法治国办参评全国示范项目。探索“听证+调解+监督”模式，充分发挥行政复议纠错功能，在全市276个乡镇司法所设咨询服务点，搭建远程调解平台，奋力书写深化行政复议改革的“毕节答卷”。率全省之先探索开展行政错案问责追责，推进一案一分析、一案一整改，倒逼依法行政，问责追责行政错案330件274人，相关经验被全省推广。
“三治融合”夯实基层社会治理。持续推进“自治、法治、德治”有机融合，深化“一中心一张网十联户”基层社会治理机制，创新“两带三治”“七人议事”“五联五化”社会治理经验得到农业农村部、司法部肯定，“警务两会+十户联防”机制在全省推广。以“三创示范”为抓手，加快补齐基层治理短板，夯实基层法治基础，创建国家级民主法治示范村17个、省级283个、市级1452个，申报创建全省守法普法示范县3个，4个县区被评为全国法治创建活动先进单位。建成公共法律服务中心（站、室）4005个、人民调解组织4090个，配备人民调解员1.93万名，累计调解矛盾纠纷5.7万件，化解数、化解成功率走在全省前列，万人起诉率低于全国全省平均水平，人民群众安全感、满意度不断提升。（朱军 周伦虎）
