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中国数字经济产业巡礼|大数据立法 贵阳走在全国前列

在贵阳市人大办公楼一楼大门旁的电子显示屏上,有这样一行字:“《贵阳市政府数据共享开放条例》(下称“条例”)将于2017年5月1日起正式实施。”每次进入大楼,贵阳市人大财经委主任委员钟文生的心中总会有一种特别的自豪感,因为这个即将正式实施的《贵阳市政府数据共享开放条例》,正是由钟文生参与的,也是全国首部政府数据共享开放地方性法规。

大数据立法 推动数据开放共享

2016年2月25日,贵州成为中国首个大数据综合试验区,这样的光环不单单是荣誉,更有责任。

按照中央要求,国家大数据综合试验区要在7个方面进行系统性试验,其中,立法探索是制度创新中的重中之重。作为省会城市和大数据综合试验区的核心区域,贵阳有责任承担起在大数据立法方面进行探索的任务。

“立法任务确立后,寻找突破口成为了我们重点思考的问题。当时数据安全、数据权益,包括数据交易规范都是备选的范围。”钟文生说,但经过仔细研学中央政策和大数据发展趋势后,最终确定了政府数据的开放和共享。

2016年5月,李克强总理在贵阳举行的“数博会”上强调,要打破“信息孤岛”和“数据烟囱”,推动政府信息共享,提升政府效能。除涉及国家安全、商业秘密、个人隐私以外的数据,都应向社会开放。

此后,贵州省委、省政府出台的意见中也提出,支持贵阳市率先开展政府数据共享开放探索。贵阳市也明确要研究制定政务数据开放共享条例。这一系列政策都透露出,政府数据的开放和共享,将是整个大数据领域的新突破点。

去年3月,市人大常委会启动大数据立法调研工作。在此后一年的时间里,6个调研组,100多篇调研报告,60多条意见建议,无数次调研、论证、修改,这部凝聚了无数人的心血“条例”诞生,填补了贵阳大数据方面的法规空白。

贵阳市委常委、常务副市长陈少荣认为,“‘条例’的出台为解决政府数据共享开放中的部门壁垒、安全保障欠缺等一系列问题,提供了法规依据,使政府数据共享开放进入了法制轨道”。

数据开放平台 在全国处于领先水平

如果说“条例”从法律上确定了政府数据的开放和共享的目标,那么如何真正实现这一目标,则是一个值得思考的问题。

而对于这个问题,贵阳乃至贵州也早就尝试着给出答案。

2016年12月“云上贵州”共享平台正式上线运行。这是国内首个省级政府数据共享平台;2017年1月18日,依托“云上贵州”,贵阳市政府数据开放平台正式上线运行,首批面向社会免费开放的数据集,基本涵盖贵阳市级所有政府部门及相关直属事业单位共50余个。

这也引起了复旦大学数字与移动治理实验室的注意,这个专注于对全国各城市政府数据开放和效果评价的机构,做出了一份评测报告,其中提到,贵阳市政府数据开放平台已在全国处于领先水平。

“目前,各级政府部门积累了海量数据资源,掌握着全社会约80%的信息资源,要让这些海量数据创新应用、创造价值、释放能量,共享开放是必由之路。”

在贵阳市信息产业发展中心高级工程师、共享开放平台负责人黄明峰看来,政府陆续开放数据是国家层面明确要求的。但从另一个角度来说,政府数据是公共资源,是纳税人的东西,既然有价值,在法律法规规定的界限内,原则上应将其还给公众。

“政府与其将数据握在手里,不如让市场参与进来,共同开发利用。”黄明峰说,开放政府数据,让企业参与开发利用,政府不用花太多的钱,就能营造出良好的大数据产业发展生态。

根据相关研究,政府免费将数据提供给那些有开发能力的企业进行增值开发,比直接卖原始数据获得的价值要大得多。

“贵阳的政府数据开放平台定位为‘政府引导、市场参与、服务产业、数据惠民’,正是基于以上考虑得出来的。”黄明峰说。

“聚通用” 实现数据价值最大化

“尿片旁边摆放什么最好卖?大数据显示,是啤酒!因为美国父亲在给儿子购买尿布时,会顺便给自己选购啤酒。超市将两者放在一起,就大大提升了销量。”在贵阳大数据应用展示中心,解说员王晓鸣不止一次给参观者讲述着大数据经典案例“尿布与啤酒”。

“大家可以免费连接景区WiFi,到了检票口,也可以刷手机上的二维码”。花溪青岩游客中心的周恒讲解时总是会这么提醒游客。在她说话间,游客的数据已经实时上传到贵州智慧旅游云。这朵云还将采集运营商手机基站数据,通过手机号码归属地了解游客的地域信息,为游客提供个性化服务。

就如同外观再漂亮的面包也必须果腹才有价值,政府数据的价值也必须开发和使用才有意义。如何实现这一价值,贵州省提出了解决方案,核心只有三个字——“聚”“通”“用”。

“聚”即“汇聚”,云上贵州、贵州省政府数据开放平台、贵阳市政府数据开放平台等平台的建立和投用,给大数据的汇聚打造了“安身之所”。

“通”即数据的共享交换。贵州省建立起数据交换标准、数据交换平台和共享机制,让政府部门之间的数据可以“跑起来”,共享交换。平台搭建才半年,旅游、交通、食品安全等领域已交换5000G数据量。

如果说“聚、通”是打造大数据这个金矿,那么“用”则是真正让数据变成黄金。继工业、交通、旅游、环保等7个部门为首批试点打造的7 N”朵云后,贵州的“云”也越来越丰富。据不完全统计,目前贵州上空已经飘起160多朵“云”,涵盖政用、商用和民用。

黔讯网 来源:黔讯网  责任编辑: 推送

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