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中国数字经济产业巡礼|银川篇:“一图一网一云”管全城

数据共享 “一图一网一云”管全城

——“对话大数据时代·中国数字经济产业巡礼”银川篇之一

银川市12345便民服务中心。

4月24日,银川市民大厅。银川市民王颖正办理出入境证件,她在自助填表机上轻轻一刷身份证,填好的申请表便自动打印出来。随后,王颖走到自助拍照设备处,按语音提示完成拍照,数据自动传输到系统……程序走完后,王颖在自助领取系统“刷脸”就能拿到证件。

王颖办理证件的整个过程,都体现着“智慧”与便捷。这个集书吧、茶座、市民讲堂、餐厅等多功能业态服务的市民大厅,对办事市民来说,就像家一般轻松闲适。

一枚公章顶59枚公章,55部热线变身“一号通”,“数据多跑路,群众少跑腿”……在银川的采访中,记者探访银川市民大厅、银川智慧城市展廊、银川智慧城市管理指挥中心、银川大数据中心等地,深切感受智慧城市建设带来的便捷生活。大数据,正在为这座城市带来新的活力与发展动力。

  A 数据共享 政务更智慧

“不用再奔波于多个部门之间,也不用多次奔波于市民大厅,足不出户就可以办成事。”在银川,智慧政务带来的便捷为市民所津津乐道。

走进银川市民大厅,一个封存有59枚审批公章的展示柜映入眼帘。这59枚审批公章,只供市民参观。目前,顶替它们发挥审批作用的,只有一枚公章。

在探索行政审批权相对集中改革过程中,银川市于2014年正式成立行政审批服务局。“我们通过‘归零式清理’,简化行政审批流程,推行‘一枚印章管审批’。”银川市行政审批服务局市场服务处处长方国泉说,银川市将分散在26个行政部门的153项行政审批事项划转到行政审批局直接实施,办理时限由法定的4080个工作日减少到561个工作日,减幅达86%。

这种“一站式”的审批模式,不仅让审批更加精简,更重要的是,通过打通各部门之间的数据壁垒,使得数据实现共享,从而为实现网上审批和审批备案制度打下基础。群众推开一扇门,就可以办成社保医保、房产交易等505项“一揽子事”。

前来办理企业登记的银川市民娄百成对此颇为感叹,他只提交了一张表格,不到10分钟,就完成了办理。

为了真正让群众少跑腿,银川市还在全国率先实现网上审批,开发“网上办事大厅”“移动审批APP”等平台,群众足不出户就可以享受“申请、审批、颁证”一条龙服务,目前,505项审批事项中的242项实现了网上审批。

在方便群众办事的同时,银川市尝试放权式改革,将103项审批许可改为事后备案制,并建立审管互动平台,实现精准监管。在此基础上,银川真正实现了不受时空限制、随时随地申办审批事项。

B 精准服务 数据更惠民

4月24日,记者走进银川智慧城市管理指挥中心(12345便民服务中心),多媒体坐席受理员杨瑞娜正在受理一起通过“智慧银川12345”手机APP投诉的问题。市民反映:西夏区橡胶厂属于老工厂,各种机械设备老化,废气排放不达标,致使环境空气质量恶劣,给周边居民生活造成了很大的影响。

受理投诉后,杨瑞娜将投诉件录入系统并转送给交办员孙瑞。孙瑞审核投诉内容后,将投诉件又转给二级交办单位。据孙瑞介绍,交办单位办结投诉后还将向投诉人电话反馈办结情况,听取投诉人意见。

在银川,市民旅游需要帮助时、急需生活用品配送时、劳动成果无法兑现时,只需要拨打12345 ,就可以提出诸多诉求。

去年底,集“便民服务、社会综合治理、应急事件指挥”于一体的银川“12345一号通”智慧城市管理指挥平台正式上线运行。这是银川市继行政审批权相对集中改革后,在深化城市管理体制改革方面做出的又一重大创新。

银川市打破行政壁垒,将全市55部热线按政务服务类、社会服务类两大类整合到“12345一号通”平台,建立连接市、县(市)区、乡镇、村(社区)的四级网络服务平台体系和全方位家庭服务平台体系,按照“集中受理、分类交办、限时回复、统一回访、督查督办、考核问责”的工作机制,统一受理市民诉求,为市民提供生产生活全方位、24小时全天候、上下联动一体化的贴心服务。

银川12345平台不仅是一个热线平台,也是一个大数据分析平台。“我们运用大数据分析系统,分析群众诉求的区域性、季节性、群体性特点,以及群众诉求的满意率和投诉率,找出社会化服务的缺位,弥补行政化服务的不足,最大限度地优化服务,为行政资源的再配置和社会资源的再造提供依据。”尹建宁说,精准目标,精准服务,正是智慧平台的“智慧”所在。

“截至目前,12345平台已经受理群众诉求90301件,办结8900余件,办结率达97.35%,群众满意率达90.35%。”尹建宁说。

C 智慧管理 城市更“聪明”

“装这个卡,不仅可以检测车辆尾气排放、定位防盗,而且能为车主提供实时查询及预报路况、智能路径诱导、智能停车诱导、停车位预定、违章提醒等服务。”在银川市公安局交通警察分局机动车辆管理所,工作人员徐丽萍正在给一位私家车主安装交通环保卡,一边安装,一边向车主介绍交通环保卡的好处和使用方法。

而在城市的另外一边,位于银川滨河新区的智慧银川大数据中心的大屏幕上,城市车流量实时情况和拥堵指数一目了然。同样,通过该中心的车辆智能识别与稽查系统,疑似“黑车”的可疑指数、行为特性等信息也一目了然。

在银川,这种小卡片已经安装了近40万张,按照规定,今年6月30日前银川所有机动车辆将全部安装交通环保卡。通过交通环保卡的数据采集与应用,银川市将空间地理信息系统与即时交通大数据结合,进行流量预判和交通仿真,通过红绿灯实时监控、潮汐车道和动态交通诱导等技术,为交通管理部门科学规划路网提供决策支持,最终实现交通资源整体优化。

智慧交通管理,是智慧银川城市管理的缩影。

银川市副市长郭柏春将银川智慧城市的整体架构概括为“一图一网一云”。一图,即通过部署各类物联网感知终端,结合全景真三维地图,对城市各要素进行空间节点定位;一网,指8000G的城市光网络让数据通行无阻;一云,则是大数据中心云平台,对数据进行存储和挖掘分析,让数据产生价值。

基于“一图一网一云”,银川市创新应急指挥体系通过事前、事中、事后的数据采集与分析应用,摒弃以往预案编制后束之高阁、用时忙乱指挥的弊端,形成以大数据分析为基础、历史数据与现场数据相结合、预案和方案相转换的科学应急管理体制。

“一旦发生突发事件,无人机将采集数据发送到云平台,通过大数据分析,将电子版应急预案分发给相关职能部门。智慧城市管理平台还实时监控救援和处置状况,并提供就近医院床位、应急物资位置等信息,确保第一时间科学处置。”中兴(银川)智慧产业有限公司总经理陈光烈说。

利用“智慧”手段有效化解交通、医疗、环保、社区管理等领域难题,变“被动式、救火式、善后式”为“主动式、前瞻式、预防式”,银川的城市管理水平正在快速提升。

【记者手记】

改革创新是智慧之源

从一个欠发达的西部省会城市,到可复制、可推广的全国智慧城市模型,银川走过的路,是锐意进取之路,是改革创新之路。

“打破壁垒”,这是采访团在银川采访时听到最多的词。一个西部地区欠发达城市,要想发展,要想突破,按部就班不是可选路径,唯有改革,唯有创新,才能走出赶超之路、跨越之路。

2016年,银川市发布《银川智慧城市建设促进条例》,成为全国第一个对智慧城市进行立法的城市。这足以彰显银川改革发展之决心,创新发展之思想。面对行政壁垒,银川打破延续数十年的管理模式,实现数据共享、政府机构服务方式和管理模式的变革。

这是一座真正的智慧城市。从政务管理到城市管理,再到民生服务;从分散审批,到集中审批;从多个服务热线,到12345便民服务热线……在银川,“智慧”无处不在,“智慧生活”正在成为每个银川市民的生活常态。

从商业模式的创新,到管理模式的创新、技术架构的创新、立法保障的创新;从智慧城市1.0,到智慧城市2.0、智慧城市3.0……创新,正在为这座城市带来前所未有的活力与机遇。改革创新驱动下的智慧城市建设,推动着城市转型发展,让市民拥有更多获得感,也引领着智慧城市建设的新时代。

黔讯网 来源:黔讯网  责任编辑: 推送

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