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贵州省政府立法第三方起草和评估办法(2)

(五)执法检查发现问题较多的;

(六)政府规章拟上升为地方性法规的;

(七)其他需要评估的情形。

地方性法规、政府规章的起草、实施部门拟向同级政府提出修改、废止申请的,应当提交立法后评估报告。因上位法修改或者有紧急情况需要修改、废止地方性法规、政府规章的除外。

第二十一条 立法后评估由地方性法规、政府规章起草部门或者省、市(州)政府法制机构(以下统称评估机关)组织开展。

评估机关可以根据需要委托符合条件的第三方开展立法后评估。

第二十二条 立法后评估应当扩大公众参与,采取听取汇报、召开座谈会、实地考察、专家咨询、专题调研、问卷调查等方式,广泛听取社会各方面意见。

鼓励改进和创新评估方法,灵活运用数学统计、经济模型、社会学研究等方法和技术手段收集、分析和评估相关资料。分析和评估应当尽量采用量化分析方法,做到定性和定量相结合。促进大数据在立法后评估中的应用,提高立法后评估质量。

第二十三条 立法后评估的标准主要包括:

(一)合法性标准,即各项规定是否符合宪法和有关上位法的规定,是否符合法律法规规定的立法权限、程序和具体规定;

(二)合理性标准,即所规定的各项制度、措施和手段是否适当、必要,是否符合公平、公正原则和权利与义务、权力与责任相统一的原则,法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及危害程度相当等;

(三)协调性标准,即各项制度之间是否协调一致,与同位阶立法之间是否存在冲突;

(四)执行性标准,即概念界定是否明确,各项制度及其程序是否具体可行;

(五)规范性标准,即立法技术是否规范,是否影响到地方性法规、政府规章的正确、有效实施;

(六)实效性标准,即出台后能否达到预期目的,取得预期效果,以及实施过程中的成本和效益分析。

评估机关应当根据上述标准,结合被评估地方性法规、政府规章的特点,确定具体的评估标准。

第二十四条 开展立法后评估可以对地方性法规、政府规章进行全面评估,也可以就其中某项具体制度或者涉及到的某个具体问题进行专项评估,还可以对环境保护、城市管理等某一领域的地方性法规、政府规章体系进行评估。

第二十五条 对地方性法规、政府规章进行全面评估的,应当包括以下内容:

(一)是否符合本办法第二十三条规定的评估标准;

(二)实施的基本情况,包括行政执法的情况、配套性文件制定情况、所取得的社会和经济效益、实施过程中遇到的问题等;

(三)涉及的行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费、行政征用、行政救助、行政给付、机构人员、职能分工、经费保障等重点制度的针对性、执行性、是否达到立法目的等情况。

第二十六条 对地方性法规、政府规章体系进行评估的,应当包括以下内容:

(一)体系内各个地方性法规、政府规章是否符合合法性、合理性、规范性和实效性等标准;

(二)体系是否系统全面,符合协调性、执行性等标准;

(三)对体系内各个地方性法规、政府规章提出保留、失效、废止、修改的建议,并说明理由和依据;

(四)对完善该体系提出规划建议,包括建议增加的立法项目以及建议制定的配套制度等,并说明理由、依据和该立法项目主要规范的内容。

第二十七条 立法后评估工作应当按照下列程序进行:

(一)成立评估小组。评估小组由评估实施机关等相关工作人员组成,可以邀请人大代表、政协委员、专家学者、公众代表、法律工作者等参加。

(二)制定评估方案。评估方案主要包括评估目的、评估内容和标准、评估方法、评估步骤和时间安排、经费和组织保障等。

(三)开展调查研究。通过征求意见、问卷调查、实地调研、召开座谈会、专家论证会等方法,收集相关材料及实施机关、行政相对人和社会公众的意见和建议。

(四)进行分析评价。对收集到的材料及意见建议进行分析研究,提出初步评估结论。

(五)形成评估报告。对初步评估结论进行研究论证,提出地方性法规、政府规章继续施行或修改、废止、制定配套制度、改进行政执法等方面的评估意见,形成评估报告。

第二十八条 根据立法后评估工作的实际需要,可以采用简易程序进行评估。但本办法第二十条第(四)项规定的情形除外。

采用简易程序进行评估的,可以不成立专门的评估小组,评估方案可以简化,主要通过本办法第二十七条第(三)项规定的方式进行评估,形成评估报告。

第二十九条 立法后评估应当根据评估情况制作立法后评估报告,包括以下内容:

(一)评估工作的基本情况;

(二)评估对象的合法性、合理性、规范性和实效性;

(三)对经济、社会、环境等造成的影响;

(四)评估结论以及对地方性法规、政府规章实施、修改、

废止等提出的处理意见和建议,处理意见和建议应当说明依据和理由。

对地方性法规、政府规章进行全面评估的,立法后评估报告除包括本条第一款规定的内容外,还应当包括本办法第二十五条规定的内容。

对地方性法规、政府规章体系进行评估的,立法后评估报告除包括本条第一款规定的内容外,还应当包括本办法第二十六条规定的内容。

第三十条 立法后评估报告的评估结论以及处理意见和建议应当客观、公正、实事求是。评估机关和受委托第三方不得预设评估结论,不得按照评估机关或者工作人员的偏好取舍信息资料。

第三十一条 委托第三方开展立法后评估的,评估机关应当充分发挥组织、协调作用。对于评估过程中出现的问题,应当及时纠正和解决;对于评估结论存在明显失当的,应当要求第三方重新开展评估。

第三十二条 委托第三方开展立法后评估的,评估机关应当对立法后评估报告组织验收。

第三十三条 立法后评估报告建议制定配套制度的,有关部门应当及时研究制定相关规范性文件。

立法后评估报告建议改进行政执法工作的,有关部门应当及时研究采取有效措施切实改进,保障地方性法规、政府规章的全面正确实施。

立法后评估报告建议对地方性法规、政府规章进行修改、废止的,由起草单位或者省、市(州)政府法制机构研究提出修改、废止地方性法规、政府规章的立项申请。

立法后评估报告对完善地方性法规、政府规章体系提出规划建议的,由省、市(州)政府法制机构研究作为编制立法计划、立法规划的重要依据。

第三十四条 本办法自2018年3月1日起施行。

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 来源:贵州日报  编辑:滚动新闻编辑组

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