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关于推进毕节试验区财政改革发展的几点思考

毕节试验区建立的30年,是毕节财政加速发展、从弱到强、赶超跨越的30年,取得的成就催人奋进,积累的经验弥足珍贵,作出的贡献有目共睹。

总结毕节试验区建立30年来财政工作取得的成就,最显著的就是全面实现了财政综合实力从弱到强、财政管理水平从粗到精、财政作用发挥从小到大的“三大跨越”,在贫困落后地区不断探索建立现代财政制度的新路子。

30年来,财政综合实力实现了从弱到强的跨越。全市财政综合实力突飞猛进,1988年至2017年,全市财政总收入从3.02亿元增加到336.12亿元,全市财政总支出从4.21亿元增加到610.13亿元,为试验区经济社会持续发展提供强大财力保障。全市煤炭、电力、卷烟等支柱财源稳步增长,房地产、金融、批发零售、租赁商务等新兴财源逐步壮大,财源基础进一步夯实。

30年来,财政管理水平实现了从粗到精的跨越。全市财政管理体制更加科学,市县财政体制不断完善,县乡财政管理体制进一步理顺。预算编制的完整性不断提高,国库集中支付改革进一步深化,透明预算建设成效显著。财政监督机制更加健全,预算、执行、监督三位一体财政监督机制构建完成,实现对财政资金事前、事中、事后的全过程监督。财政厉行节约制度进一步完善,一般性支出规模不断压缩。国有资产管理改革深入推进,国有资产监管实现提质增效。

30年来,财政作用发挥实现了从小到大的跨越。全市财政保障水平迈上新台阶,脱贫攻坚投入力度不断加大,在全省率先完成城乡居民基本医疗保险市级统筹,大力支持绿色毕节行动计划,扎实推进石漠化和水土流失治理,加快推进“四在农家·美丽乡村”小康寨和小康路行动计划,千方百计发挥财政保障作用。全市财政风险防控取得新进展,制定政府性债务管理办法、风险应急处置预案、降低综合债务率方案等管控制度,政府性债务管控机制全面建立。财税体制改革迸发新活力,“营改增”改革深入推进,清理规范涉企收费扎实开展,减税降费效果明显。

总结毕节试验区建立30年来财政工作积累的基本经验,最核心的就是统筹推进服务毕节试验区经济社会发展和加快财政改革发展“两个大局”,最关键的就是着力建设公共财政、民生财政、发展财政、绩效财政、服务财政“五型财政”。

着力建设公共财政,夯实财政基础地位。30年来,试验区各级财政部门正确认识和处理政府与市场的关系,牢固树立公共财政理念,认真落实积极的财政政策,不断深化财税体制改革,推动财税体制更好地适应毕节试验区经济社会发展。统筹抓好财政收入、财政支出和财政管理,不断壮大财政综合实力,千方百计为毕节试验区改革发展大局提供坚实财力支撑。深化国企国资改革,全面理顺国企国资管理体制机制,深入推进国有资产提质增效。

着力建设民生财政,发挥财政保障作用。30年来,试验区各级财政部门始终把改变毕节贫困落后面貌,提高人民群众获得感作为财政工作的主攻方向,切实保障和改善民生。不断加大财政投入力度,大力支持教育、医疗卫生、社会保障等重点民生领域持续健康发展。认真落实一系列财政强农惠农政策,大力发展现代山地特色高效农业。扎实推进农村综合改革,认真落实“一事一议”财政奖补政策,大力实施“四在农家·美丽乡村”建设,深入实施农业综合开发,农村公共服务均等化水平显著提高。

着力建设发展财政,增强财政支柱能力。30年来,试验区各级财政部门紧紧围绕毕节试验区“三大主题”,牢牢守住发展和生态两条底线,充分发挥财政资金支撑和引导作用,全力支持打造毕节试验区改革发展升级版。积极适应经济发展新常态,深化供给侧结构性改革,认真落实国家减税降费政策,大力支持传统优势产业、特色产业、中小微企业加快发展。加强财政金融合作,严格管控政府债务,创新财政资金投入方式,积极引导社会资本参与经济社会建设,支持经济结构调整和产业转型升级。

着力建设绩效财政,提升财政管理效益。30年来,试验区各级财政部门加强预算管理制度改革,健全预算体系,严格预算执行,努力建设透明预算,不断提高预算管理水平。完善财政绩效评价制度,推进预算绩效管理,深入开展财政资金使用绩效评价,不断提高财政资金使用效益。严格财政资金监管,严肃财经工作纪律,保障财政资金安全规范运行。深入推进国库集中支付制度改革,加强财政资金支出管理,全面盘活财政存量资金。

着力建设服务财政,提高财政服务水平。30年来,试验区各级财政部门自觉把理财为民的理念贯穿到财政工作各环节和全过程,深入推进服务型财政建设。坚持依法行政、依法理财和依规管理,加快法治财政建设,保证财政工作在法治轨道运行。深化简政放权,认真落实行政审批制度改革,建立财政权责清单制度,全面推进财政预决算公开,规范财政权力运行。坚持党对财政工作的领导,认真落实从严治党责任,加强财政干部队伍建设,健全完善机关内部管理制度,切实改进工作作风。

站在新起点,进入新时代,试验区各级财政部门要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,坚持问题导向,强化综合施策,瞄准靶向发力,深入推进财政改革发展,加快建立现代财政制度。

坚持抢抓机遇。当前,毕节试验区所面临的政治优势、政策照顾、改革红利等各种机遇可谓千载难逢,毕节的发展进入了大有可为、大有作为的战略机遇期,只有紧紧抓住这些重大战略机遇,用好用活用足毕节的优势,精心谋划、编制、报送一批具有地方改革发展实际和特色的项目,积极争取上级财政部门给予政策、资金等方面支持,大力推动财政工作大踏步发展,服务好毕节经济社会发展大局。

坚持深化改革。坚持向改革要活力,统筹推进政府预算管理体系建设、年度预算控制方式改进、财政资金统筹整合、财政资金分配和使用管理、完善预算绩效管理等为主的预算大数据管理改革,逐步建立定位清晰、分工明确、有机衔接的政府预算体系。深入推进政府性债务管理,进一步规范政府性债务借、用、管、还行为,建立权责利相结合、借用还相统一的政府性债务管理机制。继续抓好乡镇财政管理体制改革,合理调整县乡财政事权和支出责任,尽快建成科学合理的县乡财政管理体制。

坚持依法理财。健全完善财政决策、执行、督查和反馈机制,严格依法依规理财管财,牢牢守住法律底线。坚持依法征税、协税护税,着力堵塞税收征管漏洞。优化支出结构,全力以赴为脱贫攻坚补短板、重要民生领域、重大项目建设提供财力保障。坚持勤俭节约,反对铺张浪费,从严控制一般性支出。牢固树立依法举债、依法还债意识,做到心中有数、化解有策、兜底有方、应对有效。健全完善财政资金投入方式,加大政府和社会资本合作力度。深入推进融资平台公司市场化转型、实体化经营,提升投融资和化解债务能力。认真落实供给侧结构性改革措施,依法依规减税降费,支持煤炭等传统优势产业、地方特色产业、中小微企业等创新发展,壮大地方财源规模。坚持用严肃财经纪律来筑牢财政资金安全防线,着力推动财政监管实现对资源、资产、资金的全覆盖。坚持用严格财政绩效管理来提高财政资金投入效益,深入实施财政资金使用绩效评价,从源头上保证财政资金高效投入。

坚持依规管理。加强财政信息化建设,建立财政大数据管理系统,进一步畅通服务渠道,改进服务方式,简化办事流程,提高办事效率,推进财政服务效能大幅提升。加强财政干部的教育、管理和培养力度,不断增强政治定力、履职能力,保证财政干部队伍政治立场不移、政治方向不偏,保证财政工作始终服务经济社会发展大局,保证财政系统政治生态良好。(毕节日报  王培忠)

 来源:毕节日报  编辑:滚动新闻编辑组

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