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紧扣法治之弦 奏响和谐乐章——“法治毕节”创建工作纪略

毕节市检察院联合七星关区检察院在七星关区杨家湾镇开展民生资金保护专项宣传活动。上图为群众向七星关区检察院检察官咨询相关问题。

2016年“12.4”国家宪法日系列宣传活动现场。

毕节市检察院到金海湖新区双山镇高坪村开展“党员进社区”暨“五四”青年节法治宣教活动。

大方县妇联到星宿乡松树村举办《反家庭暴力法》法制讲座。

七星关区拱拢坪国有林场国家级森林公园“补植复绿”基地。  

近年来,毕节市以实施“六大工程”为统领,以市委“1+4”系列文件为抓手,以解决影响社会和谐稳定、解决民生福祉的突出问题为切入点,边推进、边调研、边完善、边总结。从启动、探索到当前的提升阶段,毕节各级各部门始终牢记使命,竭尽全力推进“法治毕节”创建工作,为打赢“113”脱贫攻坚战注入强有力的法治力量。

一 法治政府高效便民

为了实现行政审批便于监督和公开透明、高效便民, 2016年6月1日,毕节市水务局在市政务服务中心单独设立的 “水务窗口”正式对外办公,为提高涉水行政审批服务奠定了基础。此外,市水务局还在贵州省网上办事大厅、毕节市人民政府网和门户网站向社会公开保留的14项行政审批事项及164项行政权力清单和责任清单,对办理方式、流程、要件一一作出明确,所有涉水行政审批统一通过“水务窗口”受理。

这是毕节法治政府创建进程中的一个实举。

“法治毕节”创建工作开展以来,毕节始终将法治政府创建放在突出位置,从提升政府依法行政能力和服务能力、推进权责公开透明等方面开展了一系列卓有成效的探索。

在毕节市依法治市办公室,一张推行行政执法“三项制度”试点工作的“作战图”醒目地悬挂在墙上,上面清晰标注了全市各县(区)关于行政执法“三项制度”工作的目标。

“行政执法‘三项制度’是行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的统称。推行行政执法‘三项制度’有利于促进严格规范公正文明执法,提升执法水平,进一步保障执法人员和执法相对人的合法权益。我们在这幅‘作战图’下面设立倒计时牌,就是为了时刻提醒我们要抢抓时机,在规定时间内交出一份满意的答卷。” 市依法治市办公室工作人员介绍,今年1月,毕节市被纳入全国推行行政执法“三项制度”的试点之一。

“打开这个平台后,你想查看哪个县(区)、部门的工作动态都可以。”市依法治市办工室工作人员说,毕节依托大数据技术,在“毕节市法治政府云平台”框架模块基础上,建成了毕节市行政执法“三项制度”试点工作信息平台,作为推行该项工作的信息公示平台。 目前,此平台基本可实现行政执法事前、事中、事后全过程公开。

如今,法治政府建设不断完善,在省委确定的法治政府建设工程59项任务指标中,毕节市现已完成56项,市县乡三级政府聘请或明确法律顾问实现全覆盖,全市行政机关负责人出庭应诉率达62.04%,同比上升16个百分点。

二 法制宣传广泛撒网

“法治毕节”创建是省委在全面依法治国大背景下作出的一项重要部署。因此,毕节各级各部门没有丝毫懈怠。

在七星关区朱昌镇双堰村的文化广场,宣传栏里展示了各类法治条文和典故格言。“在村里的文化广场将展示法治知识,让人们进出时潜移默化地接受了法律的熏陶。”双堰村退休教师陈正军如是说。

据了解,双堰村以创新社会治理试点为契机,通过成立政策法规宣传协会、设立群众说事室、建立治安联防协会等方式大力推进法制宣传,强化村民自治,把法治村建设作为贯彻市、区法治建设的实际行动。

推进法治,普法先行。近年来,毕节各级各部门围绕刑法、社会治安管理处罚法、婚姻法、未成年人保护法、人口与计划生育法等事关群众合法权益和社会政治和谐稳定的重点法律知识,扎实开展“法律六进”、“十百千万”等系列活动,形式多样的法制宣传在毕节各地的社区、学校、乡场、企业进行着,法治理念逐步渗透到老百姓的日常生活中,增强了群众的法治观念,培养了一大批农村“法律明白人”。

据介绍,毕节以弘扬法治精神为重点,实施全民守法宣教工程,分为“启动创建、探索试点、全面创建”3个阶段,明确了27项具体任务。同时,落实“谁执法,谁普法”责任制,建立法官、检察官、行政执法人员、律师等“以案释法”制度、建立分类普法工作机制、国家公职人员学法用法制度等,促进了毕节市形成普法宣教工作合力,初步建立了科学分工、协调联动、职责明确、有效管用的“社会大普法”工作格局。

为做好法治宣传教育工作,毕节以深入开展农村思想政治教育为抓手,积极探索推进全民守法宣教工程新路,取得了初步成效。比如,以“十星级文明户”创建为载体,深化“五心”教育,深入开展农村信用工程建设,探索出“大喇叭”响起来、“赶场天”赛起来、“党组织”联起来、“宣传队”演起来、“文化墙”建起来、“夜校班”办起来、“村规民约”立起来的“七个起来”新载体,全市农村思想政治教育有声有色。

紧扣党的富民政策、法律法规、社会公德等,着力培养青少年学生基本法律素质,构建社会、学校、家庭三位一体的青少年法制教育网络;加强企业经营管理人员和农民工等群体学法用法,播放法律知识广播、开设“法律课堂”等方式,有效提高流动人员的法制意识和法律素质;注重载体创新形成特色,在坚持利用传统普法阵地的同时,积极打造全新阵地平台。

今年2月,大方县小屯乡趁着赶集,在集镇中心地带开展了法律知识抢答赛。活动刚开始,现场就已经人头攒动,老百姓都急着为自己找个好位置,有的还帮着工作人员发放宣传资料、搬桌子椅子、布置现场。抢答赛刚开始半个小时,50道自选题就被全部抢答完毕,有的还没有举手就把答案说出来了。该乡宣传委员看到老百姓的热情,临时准备了一个活动,让老百姓讲身边的好人好事,现场响起阵阵掌声。

活动结束后,很多人依然不愿离开,有群众说:“现在每逢乡镇赶集天,经常有相关单位来开展有奖竞答活动,不仅发放各种实用的奖品,还能让我们老百姓学到法律法规知识,我们都很喜欢参加这种活动。”

三 法治惠民温暖民心

特殊人群服务管理历来是社会一大难题,困扰着千家万户,牵动着社会各方。如何破解这个难题?长期以来,毕节探索特殊人群服务管理的步履从未停歇。

初冬,冷空气笼罩着大地,在七星关区观音桥街道五里坪村,由毕节市、七星关区共建的育新学校(毕节第十六中学)在浓雾中透着缕缕暖意。

“我们学校主要接收有不良行为、存在轻微违法犯罪的青少年,在教学工作中,注重心理、法制、感恩等方面的教育,让学生养成良好的言行举止和生活习惯,重塑学生健康心理素质,使学生知法、守法、用法,提高道德水平,最终回报社会和家庭。”该校党支部书记陈章荣说。

在深入推进特殊人群服务管理工作中,毕节坚持高规格谋划、园区式定位、集团化运作,扎实推进特殊人群服务管理“六项工程”建设,形成了特殊人群服务管理“四轮驱动”新机制,实现了成建制的8个县(区)均建成专门学校、精神病医院、关爱医院、阳光企业、安置帮教基地、流浪未成年人救助保护中心。

探索创新“七长双线九平台”机制,加强留守儿童、困境儿童保护救助;建立留守儿童动态管理台账,对全市不满15周岁留守儿童均按户建立了信息详实的台账档案并按县级每月一次,市级每季度一次,乡(镇)、村、学校“及时发现,及时更新”的原则及时对留守儿童数据进行更新;采取“四个一批”措施,积极落实留守儿童监护责任;在全国率先建立困境儿童分类救助机制,由地方财政每月发放100至400元生活保障金。

在“法治毕节”的创建进程中,毕节始终把维护群众合法权益作为法治创建工作的出发点和落脚点,让人民共享法治成果。

加大投入,深入推进治安防控体系建设。目前,全市平台建设标准化、巡逻防控网格化、现场警情可视化、指挥调度扁平化、情指联动一体化“五化”扁平化指挥体系建设框架已经搭建,乌蒙云警务大数据平台建设技术方案已经完成,“毕节天网视频、大数据云计算侦控系统”已建成,并在七星关区和西县试运行,其余县(区)正在有序推进中。

依法管理,社会信用体系建设稳步推进。毕节以构建诚信社会为目标,积极推进诚信消费、诚信金融、诚信房产等活动,加快信用体系建设,并制定印发了《毕节市企业失信行为联合惩戒实施意见》、《毕节市守信企业信用奖励管理办法(试行)》等制度,依法做好经营异常名录和严重违法失信名单管理。

有效解决改善民生问题。认真贯彻执行涉及民生的法律法规,对耕地保护、拆迁补偿、司法救助、安全生产等群众关注、社会关心的热点难点问题开展专项整治;对社会关注群众关心的热点难点问题,制订专项治理方案,分解落实工作责任。同时,将治理的措施、要求、期限、结果公布于众,作出公开承诺,接受社会各界和群众的监督,确保整治取得实效;积极推进法律援助工作,加强耕地保护,保护农民的合法权益等。

这些,都是“法治毕节”惠民服务工程不断推进的成果,让广大群众真切感受到法治建设带来新气象的同时,也感受到法治惠民的新风尚。

四 法护生态家乡大美

在“法治毕节”创建中,毕节市紧扣三大主题,探索建立试验区生态文明建设体制机制改革,以“创建国家环境保护模范城市”和接受“中央环境保护督察”为抓手,“法治毕节”生态文明法治工程创建工作取得初步成效。

强化“党政同责、一岗双责”措施落实。毕节出台了《毕节市各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》、《毕节市生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》,市人大每年开展环境保护专题巡视,市政府每季度听取环境保护专题汇报将成为常态。

强化环境保护绩效考核。毕节实行空气环境质量月度排名,重点流域水环境管理“河长制”管理,将生态环境保护纳入各级地方党委、政府绩效管理,实行离任审计。

强化法制保障。颁布实施《毕节市饮用水水源保护条例》,正在着手起草《毕节市百里杜鹃风景名胜区保护条例》、《毕节市城市管理条例》、《毕节市韭菜坪保护条例》,为实行更严格的环境保护措施提供保障。

加强基层环保监管能力建设。通过督察,环境保护人才队伍进一步得到加强,切实解决基层环保监管能力建设薄弱问题。建立生态环保法庭,撤销毕节市、黔西县、七星关区3个中基层法院内设的书记官室,设置环境资源审判庭。

其中,“补植复绿”是“法治毕节”生态文明法治工程的一个有力探索。

在持续强化法治生态环境建设基础下,毕节一边依法严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为,同时探索“补植复绿”新模式。

毕节市建立了生态环保法庭,下发《毕节市破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制》,建立“补植复绿”基地等。

2014年至2015年12月期间,七星关区的李某和赵某在村里办了一家砂厂,并非法占用了22.5亩公益林。2016年底,在检查干警和林业公安干警的办案工程中,李某二人认真悔过并提出自愿缴纳生态补偿金2.45万元,用于“补植复绿”建设。

“补植复绿”重在修复,实现“惩罚与保护”并重,不再让生态领域出现“破罐子破摔”的现象。《毕节市破坏森林资源违法犯罪案件生态损失补偿工作机制》提出,对森林失火、盗伐、滥伐林木及非法占用林地等行政处罚和刑事案件开展生态损失补偿。到现在,毕节已建立补植复绿基地52个37774亩,已补植树木35758亩。

如今,毕节各级各部门已有共识,强化法治力量保护生态环境,释放绿色向上的生命力。(毕节日报记者 王韵 雷蕾)

 来源:毕节日报  编辑:滚动新闻编辑组

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