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铜仁市推进梵净山世界自然遗产地保护管理取得初步成效

梵净山山体庞大,地势高耸,动植物种类多达6000余种,被誉为“地球绿洲”“动植物基因库”,是“世界独生子”金丝猴唯一的栖息地,是北纬27度上保存较好的“生物孤岛”,2018年被列为中国第13处世界自然遗产。三年来,梵净山景区群众自觉肩负起梵净山保护管理责任,通过制定“共管公约”、实施“社区共管”等,形成自我约束、自我监督,共抓大保护的良好氛围。截至目前,梵净山自然保护区森林覆盖率达98%,在120处国家级自然保护区管理评估中,名列通报表扬前十位。

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梵净山景色。

一、上下齐心、群防群治,推动梵净山自然遗产保护长效化常态化

(一)制定“村民公约”。群众自发组织,由乡贤和德高望重的村民牵头,制定“有针对性、简约好记、便于遵守”的《梵净山保护村民公约》,对原住民在春节、清明节等烧纸、放鞭炮等民风习俗,易破坏生态环境的行为,建立“积分”联结机制,纳入道德“红黑榜”评选。将学习《世界遗产公约》《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》等有关梵净山保护管理规定,作为村民大会、村民小组会、群众坝坝会的学习内容,定期学习,将梵净山保护宣传到每户每人,固化于心,形成习惯,形成“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的保护氛围。

(二)实施“社区共管”。创新建立“分区管理、社区共管”组织架构,在乡镇一级设社区共管委员会、在村一级设共管小组,将梵净山775.14平方公里范围的3县(印江县、松桃县、江口县)10镇31762名原住民,打破村寨界线,组织形成联防联治、人人共管,大社区保护体系。村民自发建立“执勤小队”,轮流巡逻,防止发生开山取石、毁林开荒、滥伐林木,药鱼炸鱼等破坏环境资源行为。三年来,累计开展野外巡护101次694人次,日常巡护4449次14799人次,消除隐患400余处。

(三)开展“绿盾行动”。对梵净山区域废弃露天矿山、公路沿线生态开展深度修复治理,提高沿线森林防护功能,已修复废弃露天矿山19处,完成84处人工堆掘地整改,清理拆除保护区内“两违”建筑60余处,完成2027户搬迁群众旧房宅基地复垦复绿,累计完成绿化面积6.5万亩。同时,着力提高梵净山区域农村污水处理能力,建成日处理污水量1000吨,印江县合水、紫薇镇污水处理工程,完善18个自然村寨农村生活污水管网建设,污水收集管网115.8公里。

二、因地施策、多措并举,推动梵净山自然遗产资源保护好利用好

(一)实行“三限一单”管理。按照旅游小区开发占保护区面积的比例小于5%,白天开放、晚上封闭,只设计浏览线路和交通设施的原则,制定梵净山遗产保护地资源消耗上限、景区游客流量上限、单日最大承载上限(10493人次)、生态功能区产业准入负面清单“三限一单”。依托“智游自在梵净山”大数据平台,建立全网实名制售票和分时段叫号进山制度,每日售票达到8000张时即进行预警,达到10000张时即停止当日售票,通过网络发布景区动态接待预警信息,及时分散梵净山游客量。

(二)建立“红绿灯”准入体系。采取“一张图”对世界自然遗产地范围进行分级分区管理,即:在一级保护区内禁止任何建设、生产、经营活动,二级保护区内禁止开发商业房地产以及其他破坏资源或景观、污染环境的项目,三级保护区内禁止开发建设与梵净山保护要求不一致的各类项目。同时,出台《梵净山保护条例》《锦江流域保护条例》,建立流动巡回法庭,对生态文明目标体系和生态环境损害责任实行终身追究。目前,共测量立标1400个定标点,制作安装1300块界桩、100块界碑。

(三)开展“多样性”保护。开展遗产地生物多样性调查,编制《动植物名录》,采取数字化监测+定期巡护“天眼护山”“一人看一片”的方式,重点对梵净山冷杉、珙桐、黔金丝猴等珍稀野生动植物保护,维护梵净山“动植物基因库”的原真性、完整性。目前,已查明遗产地野生植物和动物7000多种,其中国家重点保护植物41种,重点保护动物56种。累计出版梵净山研究专著8本,在《生物多样性》等国内核心期刊刊发梵净山生物多样性相关论文50余篇,为梵净山保护管理工作提供了详实、系统的科学支撑。

三、平衡利益、永续利用,推动梵净山自然遗产成果更多惠及人民群众

(一)调整处理利益分配结构。景区企业武汉三特公司在旅游开发上累计投入2.3亿元,年均收入2亿元,铜仁市年均收入分配2700万元,存在“开发企业收益占比较大、地方利益占比较低”的问题。通过沟通、谈判,与景区开发民营企业武汉三特索道集团股份有限公司达成,贵州武陵景区管理有限公司和贵州三特梵净山旅游观光车公司100%股权,转让给市级国企铜仁市梵净古邑文旅发展集团有限公司,索道资源补偿费缴纳比例由以前的8%调整为索道收入的16%。对景区收入上缴财政部分,全部用于梵净山生态修复治理、生物多样性保护等。目前,铜仁市、县两级投入梵净山保护、管理资金累计达24.6亿元。

(二)探索生态价值实现路径。以自然生态系统的“功能量-价值量”为核算框架,利用“生物-物理”模型与统计模型相结合方法,以30 m×30 m为栅格单元,进行生态功能量(物质量)核算,将生态旅游业、生态农业、生态工业等生态价值进行整合,开发以碳信用为代表的生态系统调节功能类产品,并取消江口县地区生产总值及增速考核,增加绿色发展指标考核,使梵净山生态系统资源价值和经济价值接轨实现生态变现。通过核算,试点江口县生态系统生产总值(GEP)为372.3亿元,是该县2020年GDP的5.3倍。开展单株碳汇试点,按每株每年3元、平均每户开发的2亩林地450株树木碳汇收益计算,每年每户可获得1350元生态效益收入。

(三)改善原住民生产生活条件。按照世界自然保护联盟相关规则,原住居民是世界遗产的组成部分,不要求强制搬迁。对不愿搬出的原住民,整合各类资金4415.8万元,帮助其建设农村户用沼气池2069个,改厕6376户,改灶4629户,实施危房改造654户。同时,通过保护区内公益性岗位聘用远住居民护林员1037 人,售票、保安、保洁等岗位解决原住居民就近就地就业1204名,年人均增收8218元。对愿意搬迁的,实行集中安置,通过提供启动资金、开展技能培训,帮助搬迁群众发展生态养蜂、开办特色民宿等,让群众“吃旅游饭”“发保护财”,已搬迁2482户10608人年收入达到50万至100万的家庭不在少数。

 来源:铜仁市政府办公室  责任编辑: 三石天下

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