设为首页加入收藏网站地图2015年11月10日19:22:53 星期二

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【贵州基层治理的市州实践巡礼·黔南篇(一)】基层治理的黔南画像:人民中心说的现实注解

【编者按】党的十九届四中全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。贵州省委十二届六次全会进一步指出,把中国特色社会主义的制度优势有效转化为治理效能,当前就是要确保按时打赢脱贫攻坚战,历史性地解决贵州千百年来的绝对贫困,不断满足人民群众对美好生活的需要,以高质量发展创造百姓富、生态美的多彩贵州新未来。

近日,多彩贵州网记者深入南自治州各地蹲点采访,全面了解黔南构建城乡基层治理体系的各项新创举。近期陆续推出我们对黔南基层治理的记录与观察,这是“黔南篇”的开篇报道,敬请关注。

基层治理的黔南画像:人民中心说的现实注解

多彩贵州网讯(本网调研采访组)幅员26197平方公里的土地上,从西北向东南,斗篷山和红水河形成1719米的高低落差,黔南人民世代生息其间,毫无违和感。无论在城镇社区,还是农村村寨,所呈现的平安、和谐、幸福、美丽恰似一幅幅馆藏国画,画中人对美好生活的向往,同样美好。

在中国走向良善之治的大背景下,健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系,是广大干部群众乐于求解的时代命题。为了实现“管得了”“管得好”,黔南人民不负众望。

此次调研采访,我们循着几名基层干部、群众、或一般工作人员的工作生活轨迹,回溯当地基层社会治理的过往,试图在这些清晰可见的脉络里,提供一个以人民为中心的社会治理图景或者缩影。

花竹园C区的“深刻革命”

12月3日,瓮安县城最低气温2摄氏度,冬季的征候显露无遗。午饭后,瓮水街道办事处花竹社区花竹园C区住户郑显君似乎并未感到寒冷的侵袭,一身秋装下楼散步,走走停停,嘴里哼着小曲,颇为潇洒。然而仅仅在4月前,这个小区内,煤棚违建、车辆乱停、绿地废弃等问题还困扰着大家。为了确保爱车在有限空间内,有一息之地,现实版“抢车位”轮番上演,甚至全家总动员。

“往事不堪回首!”现年57岁的郑显君,供职于县史志办,他说,作为一名党员,他能做到“困难自己担着,好处让给别人”,但其他住户就难说了。为此,致力解决困扰小区居民的诸多问题,社区动起来,他也动起来。

今年8月的一天下午,听说社区要牵头改造花竹园C区,郑显君的兴奋劲不亚于中大奖,当天回家一进小区,他逢人便说:“小区改造,要支持哦!”因为符合大家的利益需求,郑显君的动员得到积极响应,以致后来社区干部不用磨太多嘴皮,改造便热火朝天干起来。经大家商议,用小区临街门面出租所获的资金支持改造绰绰有余,于是,小区住户一齐动手,拆除全部违章建筑,硬化1000余平方米废弃绿地,疏通排污管道,规范设置了170多个停车位。短短一个月时间,小区面貌焕然一新。

花竹园C区留言墙上,留下住户“心”的感受

这是一场刷新花竹园C区264户人家829人生活质量的全员行动,连月来,住户们感受着新环境带来的新变化,很是惬意,有住户甚至把这场行动比作一场“深刻革命”。现在,花竹园C区正通过党建引领,推进服务多元化、管理网格化,不断提升服务、治理、自治的水平。

“最大的变化就是选举成立了花竹园C区和谐党支部和新的业主委员会,管理和服务小区。”退休干部张爱萍现任小区业委会出纳,也是小区和谐党支部一名党员,她说,和谐党支部成立后,把居住在小区的67名党员全部纳入党支部管理,领导小区管理和服务,参与小区事务决策。明确党员在小区管理服务中的具体责任清单,由居民点单、党支部下单、党员接单,将工作推进情况纳入台账管理,全程跟踪督促,确保不跑单。并对党员进行评议,特别是对响应号召“回社区、亮身份、做表率”的机关单位在职党员在小区的表现情况进行监督评议,作为年度考核、评先评优和干部选拔任用的重要参考。

“同时,新的业主委员会,除了大刀阔斧对小区环境进行改造外,全面落实了四级网格管理制度。在街道范围内,以街道为一级网格,社区为二级网格、小区为三级网格,楼栋为四级网格。每一级都有网格长,楼栋有楼长。通过网格化精细管理,推动了需求在网格内发现、服务在网格内开展、矛盾在网格内化解。”她说,网格化管理结合目前正在运行的政务110平台和正在开发的“基层吹哨、部门报到”中转服务平台,对居民的需求实行分级分部门转办,由小区业委会、支部委员会“两委”,社区“两委”,办事处三个层面逐级开展上门服务,“线上”“线下”相结合,更快,也更准了。

瓮安县翁水街道党工委副书记李佳铃细数着城市居民小区网格化管理带来的变化

在花竹园C区业主委员会办公室,张爱萍翻开“开业主意见登记台账”,记录着业主反映需要解决的问题,一叠厚厚A4纸上,解决方案一栏“已整改完毕”“已安装”“已处理完毕”字眼相当醒目,这是他们优化管理、服务最好的佐证。

“我为人人,人人为我,让我们携起手来,邻里有事搭把手,邻里互助我争先,用心用情,坦诚以待……”这是花竹园C区“邻里相守、互助搭桥”倡议书上的内容。张爱萍说,在服务管理中,以小区业主为主体,完善小区议事制度、财务收支管理制度、停车管理制度等自治管理制度,建立小区业主家庭基本信息台账,倡导邻里守望,促进小区业主间互访交流、加深感情等一系列自治措施的持续发力,不断形成花竹园C区求变的行动自觉。

这些变化让郑显君乐在其中。借着散步之机,他还在践行着一名党员的责任,看看这家窗台,看看那家门楣,如有问题也好上报业委会。走着走着,抬头看向楼栋间,“支部有‘力量’、业委有‘效能’、小区有‘颜值’、邻里有‘温度’”四列鲜红的字句映入眼帘,他若有所思,径直去向小区留言墙,拿起粉笔写下:小区管理搞得好,一个小区一个家,人人都是正能量,美好生活万年长!

村务,不是村干的专利

距离瓮安县城20公里的猴场镇青池村,颇为外界关注。除了贡米,还有什么?山寨组村民刘军滔滔不绝:社管委、村民议事小组、“比一比、晒一晒、议一议、说一说”、“一村三支部”、村社合一、“一村一法律顾问”……

“真不愧是我们村干的家属,记得比我还清楚!”猴场镇青池村党总支部书记邱兴吉竖起大拇指给了他一个赞。

“村务,又不是村干的专利!”刘军笑道。阳光打在他的脸上,映出了自信。

这天,刘军从县里园区的金正大诺泰尔化学有限公司下班后,回村里看看,路过贡米加工厂,正好赶上邱兴吉为几位城里来的朋友介绍村情,接了邱兴吉的话。

暖阳下,瓮安县猴场镇青池村展现出一派美丽祥和

刘军堪比青池村免费宣传员。今年40岁的刘军,已是一个5口之家当家人,上有年过六旬的父母,下有在念初中的孩子,妻子在村委会工作,因为孩子读书一家人都住在镇上,每天早出晚归很辛苦。自己在瓮安上班,对家里难免照顾不周。因此,只要回到家,任凭老人和妻儿怎么抱怨,他都会做个好听众,不争不怒,就这样,说着说着,话题便转了风向,也常聊些村里的新鲜事,比如,谁家得资助修新房子了、谁上了“比”“晒”榜等等,久而久之,他自然会记住。不过,刘军是个有心人,光听不够,一有空他会回村里四处走走看看,一边求证,一边亲自感受,时不时也发个朋友圈晒晒。这些事他也会在休息之余当作新闻,和同事们说说,似在显摆青池村的新事新风。有些外地队友听了后还对他说“刘军,你们村真好!”,露出由衷的羡慕。在周而复始的口口相传中,刘军发现青池村可圈可点之处还真多,不过,诸多闪光点都汇集到一项时下最热的工作上,那就是基层治理体系的建设。

贡米加工厂一侧有一幢两层小楼,一楼是清池村种养殖专业合作社依托供销社贵农网开办的农特产品电商馆,主要销售清池贡米。通往二楼的楼梯口挂有“中共猴场镇场坝支部委员会”和“瓮安县猴场镇青池村场坝社区管理委员会”两块牌子,这就是刘军常和同事津津乐道的“社管委”。从楼梯间到二楼的每个办公室,诸多文字和图案是“社管委”管理服务职能职责的最佳诠释。

“民事民议民办,共商共建共享”履任现职不久的邱兴吉说起“社管委”同样如数家珍。他说,社管委是在村党总支领导下群众自治组织,由纳入管理的几个村民组推选和组织召开社区成员代表会议选举产生,向社区成员代表大会负责。下设村民议事小组,在党组织领导下,在国家法律框架内,以相关政策为指导,坚持民主集中制、少数服从多数原则,商议决策通过村民议事小组经济发展规划、公益事业、财务收支计划、土地承包经营方案、征地补偿分配方案、村规民约等事项,接受上级党支部、村委会、社管委、村民生监督委员会和本小组党员、村民的监督。

瓮安县猴场镇青池村党总支书邱兴吉提及“社管委”、“村民议事小组”的创新管理,颇为自豪

“村里干净整洁的环境卫生就是村民议事的结果。”邱兴吉说,现在,不管经过谁家的牲畜圈舍,也没有太大异味。

而通过村支两委、社区两委、村民议事小组分级管理,青池村依托瓮安“户户清”民情大数据平台,实现民情数据化;依托脱贫攻坚同步小康驻村工作组开展网格化服务,实现治理网格化;设立村级议事厅“议全村之事,集全民之智”,以“比一比、晒一晒、议一议、说一说”为抓手,“比尊老爱幼、比勤劳致富、比庭院整洁”“晒不良行为、晒陈规陋习、晒反面典型”“议村务、议组务、议邻里互助”“说心里话、说怨气话、说新风进万家”,形成常态化议事,听取村民意见和建议,为村民排忧解难;整合一村三支部、一村一法律顾问、村务监督委员会等力量,实现村党总支、驻村工作队机关临时支部和村合作社支部共同议事共谋发展,确保村级各项事务在法治轨道上运行,不断提高群众法治意识,法律援助就在群众身边,基层民主自治不越界、不越轨;整合驻村干部网格员与村民组长、两代表一委员、志愿者等力量,组建村级治安巡逻队,维护全村治安稳定,让村民当上了乡村治理的“主人”。

邱兴吉的一番介绍,刘军感同身受。前来村里采购贡米的一位朋友让他评价评价村里的班子,他说:一句话,反正无论什么事,好不好,行不行,群众敢说“不”。

调解员张霭的存在感

张霭今年28岁,贵州财经大学毕业,学计算机的,却爱上做“和事佬”。

家住福泉市牛场镇街上的她,毕业后一直没有个固定工作,当过店员、跑过业务,今年回家赶上镇里招聘人民调解员,想都没想便报了名,没想到还被录取了。开始以为只是编外的合同制职工,殊不知却是政府购买服务的第三方调解组织在招人,办公地设在镇政府而已。不过,想想自己才毕业不久,也没有太多工作经验,而且上班离家很近也就欣然入职。

一番培训下来,她对人民调解工作有了进一步的认识,更知道政府通过向第三方调解组织购买服务的形式来开展人民调解工作的好处。工作中,耳畔时常响起培训班上老师的谆谆教诲“要多听、多看、勤记录、多像经验丰富的老调解员学习、细心领会、融会贯通、活学活用。”刚开始,她只做记录员,作调解笔录,整理调解材料制作卷宗归档,还有一些接待事务,后来,通过一段时间的学习积累,也得到牛场镇人民调解委员会主任冯洪军、老调解员柏万学的指点,她开始尝试参与调解。

“化解纠纷不收费,人民调解为人民。”福泉市多元化调解中心用实际行动践行着

“还记得今年10月下旬,迴龙村6家养殖场被指排污污染地下水导致位于该养殖场周边不远处一个鱼塘内的鱼部分死亡,虽有相关部门的检测报告佐证,却不能确定系哪一家养殖场导致,鱼塘经营者希望6家养殖场共同承担赔偿责任。鱼塘经营者向我们申请调解,我全程参与了调解,刚开始,除了距离最近的一家养殖场,其余养殖场均认为与己不相干,后来,经过情理法的几轮斡旋,终于达成协议,6家养殖场愿意共同承担3万元赔偿款,并现场支付,为防止双方当事人反悔,我们还请福泉市人民法院进行了司法确认,下了等同于判决书法律效力的《司法确认书》。”张霭到现在还记得那天自己作为调解委员会一方,在调解协议书上签下自己名字那一刻的存在感,那是一种成功的喜悦,更有一份帮助了别人的快乐。

最近,她又参加了几次调解,虽说已经不是第一次,但依然很激动,“那是一种庄严而神圣的使命感。”她说,特别是随着与福泉市多元化调处中心及各村调委会业务对接次数增多,她心中的这种感觉愈发强烈。

她说,通过认真了解和学习,才发现自己所从事的工作之所以能取得好成绩,得益于福泉市2015年在原有矛盾纠纷多元化解“112”模式基础上,深化构建了“党政主导、政法主责、第三方主调”的矛盾纠纷多元化解新格局。

所谓“112”模式即1平台1机制2网络。1个平台,即矛盾多元调解处理联动平台。1套机制,即以“司法确认”为切入点的诉调对接机制。2个网络,即社会第三方调解组织服务网络和“三员两站(人民陪审员、人民调解员、司法联络员,乡镇综治工作站、法官工作站)”便民服务网络。随着“112”模式的深入实践,福泉市紧抓贵州大数据发展机遇,探索“互联网+调解”新模式,还于2017年自主创新研发成功矛盾纠纷多元化解“112”模式衔接联动信息化管理系统并投入运行,实现了矛盾纠纷排查台账网上建立、调解申请网上受理、分流指派网上流转、司法确认网上衔接、解答咨询网上服务、情报数据自动分析、调解档案自动编程、调解奖补网上申报,达到落地调解服务和在线调解服务、实体组织网络和虚拟服务网络衔接互通。同时,开通了“福泉司法温馨调解”微信群,发挥微信快捷、“点对面”平台作用,推动信息互通、资源共享、沟通交流。几年来,福泉通过矛盾纠纷多元化解“112”模式实现了“小事不出村,大事不出镇,难事不出市,纠纷不激化,矛盾不上交”的基层社会治理成效。据最新的官方发布数据显示,截至目前,全市共受理各类矛盾纠纷10162件,调处成功9773件,调处成功率96.17%,衔接司法确认1712件,有效缓解法院审判压力,增强人民调解公信力,大大减轻了群众经济负担。

一场邻里纠纷调解完毕,调解员柏万学轻松地走出调解室

至于“112”模式如何运作,张霭最初是听别人说,后来是通过上网搜索不断加深学习,现在耳熟能详:“这是一个‘力’取之于民,‘利’用之于民的好模式,彰显了‘全民共建共享理念’”。

她去过福泉市多元化调处中心,那是“112”模式的“总控制室”,与福泉市司法局同轨运行,能够充分发挥调度、管理、对接功能,从而实现矛盾纠纷快速反应、高速衔接、分类施策、精准化解。那是张霭魂牵梦绕的地方,在那里,有医疗纠纷、治安纠纷、土地纠纷、劳动争议纠纷、婚恋家庭纠纷等10余个专业调委会集中办公,有几十位人民调解专业人才作支撑,还实现了与访调、警调、诉调、检调衔接零距离。每次去,临走她都要走一圈,听一听极富乐感的键盘敲击音,看一看同行老大姐、老大哥的工作劲头,仿佛,这一听、一看可以受用一辈子。

这种思绪的徜徉直到回到牛场,才被拉回现实。走进牛场镇社区综合服务中心大厅一楼右侧,那个狭长过道两边排开的几间办公室才是她的天地。在这里,她的工作环节可以是终端、也可以是中端,有时像一个开关,上接市里,下接村里,有时又像是一根跳绳,一头连着申请人,一头连着被申请人。不过,无论如何,在这里,她为破解“调解——反悔——再调解——再反悔”的马拉松式调解难题做出了努力。现在,她已能熟练运用矛盾纠纷多元化解“112”模式衔接联动信息化管理系统,还装了手机APP版本,可以让人民调解插上大数据的翅膀,展翅高飞。

执笔/本网记者 周泓洁 图片/本网记者 吴蔚 视频/本网记者 高艺玮

记者手记

采访中,记者了解到,花竹园C区是瓮安县城为数不多的几个老旧小区之一,其住户有相当一部分是当地行政企事业单位的在职或退休职工,文化素质和思想觉悟也高,所以在改造中一呼百应,这是有较好基础的。为了公共利益的需要,大家心往一处想,劲往一处使也理所当然。而在后续的管理服务中,和谐党支部、业委会通过网格化管理带给大家的,那是看得见、摸得着的温暖,大家释放出的都是满满的正能量。

青池村创新实施三级管理的做法,村有“村级议事厅”社区有“社管委”小组有“村民议事小组”也还在探索中前进,记者看到了,其三级议事机构的规范化建设,和相关资料、台账的健全,感觉过于严肃或者说还不够接地气,只有认真听群众聊后,才发现“村民的事村民议,村里的事大家办”的实在,就凭那一句“好不好、行不行,村民敢说‘不’”,有底气,不怕村干。

福泉市多元化解矛盾纠纷“112”模式,已实施几年,只是在今年才开始去行政化,通过政府购买服务方式,引入第三方组织参与人民调解工作,在不断丰富了“112”模式内涵的同时,也取得很好成绩。当然,在调解过程中,还有很多乡贤、寨老、退休老干部、老法官也起到不小作用,我们向他们致敬!

事实上,在社会治理的路上,黔南创新从未间断。从推行“法行带头人”“一村一警务助理”“一村一法律顾问”至今,黔南法治乡村的步履愈加坚实;从推行实施“三事分流”,将居民诉求按“大事”“小事”“私事”进行分类,进一步引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,黔南打通了服务群众的“最后一公里”;从推行“并街道、分社区、增站点”,黔南做实了城市基层治理;从推行“党建+妇建,姨妈议事助脱贫”,妇联主动参与到社会治理中,黔南筑牢了家庭和谐根基,促进社会稳定……

凡例不胜枚举。值得注意的是,基层治理中,党建引领的作用摆在了首位。如何提升治理水平,则要靠法治思维和法治方式。“枫桥经验”的成功实践充分证明,中国特色社会治理必须与时代紧密结合,彰显改革精神,实现依法治理、科学治理。同时,中国特色社会治理,必须始终坚持党的集中统一领导,坚持人民当家作主,这是中国特色社会主义制度的显著优势,也是中国特色社会治理的基础和根本。

 来源:多彩贵州网  责任编辑: 黔小编

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