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【贵州基层治理的市州实践巡礼·贵阳篇之六】 从大型社区治理看基层社会治理的“贵阳探索”

【编者按】党的十九届四中全会强调,坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务。贵州省委十二届六次全会进一步指出,加快全省治理体系和治理能力现代化步伐,把中国特色社会主义的制度优势有效转化为贵州治理效能。要贯彻新发展理念,增强推动高质量发展的能力。

近年来,贵阳市在大数据赋能智慧城市治理、脱贫攻坚、生态环境治理、社会立体化防控体系建设、交通堵点治理、大型社区治理现代化建设、“大数据+督查”深度融合等方面进行了不断地创新探索和实践,在整体推进基层社会治理上取得初步成效。

近日,本网调研采访组赴贵阳各县(市、区)、各领域进行了深入采访。即日起,本网将陆续刊登对贵阳市创新基层治理的记录与观察,敬请关注。

多彩贵州网讯(本网调研采访组)城市社区是城市基层治理的基本单元,做好城市社区社会治理工作,是落实高标准要求的责任担当,也是破解社会治理难题的现实需要。

然而,在城市化进程中形成的大型居住社区,通常都面临着居住人口众多、结构复杂、交通拥堵、公共服务滞后等问题,成为了城市社区治理的难中之难。

如何以大型社区治理的“小文章”书写城市治理的“大格局”?2019年,贵阳市印发《关于打造共建共治共享社区试点的实施意见》,决定在花果园、世纪城、未来方舟等3个片区开展试点建设工作。

一年来,各级各部门以共建共治共享为理念,合力把脉开方,问诊超大社区“城市病”,书写了贵阳市打造和谐宜居之都的生动实践。

人口众多、结构复杂等问题使得花果园片区管理体量庞大,社会治理问题多元且繁重,治理难度远超一般传统社区

 花果园社区——

  “数治+人防”让社区治理更有“智”慧

管辖服务面积10平方公里,入住人口达40余万人,日均人流量100万人次……作为目前全省最大的棚户区改造项目,南明区花果园曾经是环境脏乱差、治安形势复杂的城市棚户区。

正是由于人口众多、结构复杂、需求多元、商业汇聚、业态多样,使得花果园片区管理体量庞大,社会治理问题多元且繁重,治理难度远超一般传统社区。

如何更好地服务好花果园片区快速聚集的人群,俨然是花果园社区治理面临的一大重要课题。

为破解花果园片区流动人口和实有人口管理难度大、打击效能低的痛点。2018年,花果园派出所主动顺应警务机制改革战略,结合辖区实际,自主研发了花果园大数据警务应用平台。

为破解花果园片区流动人口和实有人口管理难度大、打击效能低的痛点,花果园派出所自主研发了花果园大数据警务应用平台

“该平台共分为‘实有人口’“实有车辆”“实有房屋”“实有单位”四个模块,通过这四个“实有数据”模块,我们可以运用大数据手段实时了解辖区房屋、人员、单位、车辆等情况,实现精准化‘打防管控’,全面提升打击质量和效能。”花果园派出所副所长邵亚说。

通过将需要查找的人员照片上传到平台,在1分钟之内可以反馈出相似人员情况,并根据实际需要关联时间轴,反推出所需查找的人员轨迹;

通过与花果园停车场车辆道闸系统数据进行关联,结合在道闸所安装的车辆抓拍设备,实现对停车场车辆的实时管理与查询;

通过对门禁实行有效的管理,将所有人员进入楼栋的信息进行后台建库存档;

……

“目前,花果园大数据警务应用平台已经可以实现‘人过留影’‘车过留牌’‘卡过留痕’等多个维度的采集。”邵亚介绍,该平台建设以来,通过平台多维度对试点区域人、车、物全面感知采集,已经实现了对区域的全面精准管理和数据的集成应用,实现推动警务工作的模式变革、效率变革和动力变革,实现了公安机关战斗力的跨越式发展。

花果园派出所副所长邵亚介绍花果园大数据警务应用平台相关情况

据了解,花果园派出所现有社区民警8人,需管理辖区内18余万套房屋,如果仅仅依靠传统模式来开展社区警务工作,8名社区民警明显无法完成对所管辖区域的全面了解和掌握,加之花果园的人员流动性大,仅凭传统的走访,数据不够鲜活,甚至滞后。

2017年10月,人脸识别智能安防系统正式在花果园社区遵义中路居委会率先“上线”。所谓“人脸智能识别”,顾名思义,一旦未录入数据的陌生人被摄像头捕捉,门禁就不会开启。这样一来,业主们的居住安全得到了进一步保障。

“通过运用智慧门禁系统,结合大数据警务应用平台的多维前端感知相配套、相关联,不仅突破了人口管理瓶颈,还实现了对实有人口和流动人口的同时管理。”向科技要警力,利用有限的警力发挥更大的警务效能。邵亚告诉记者,人脸识别智能安防系统的使用,正好解决了大型城市社区实有人口数据信息真实性和鲜活性这一难题。

花果园矛盾纠纷联动调解中心

在依托互联网+和大数据进行“数治”管理的同时,花果园社区还积极改进传统的“人防”方式,设立了楼栋服务站、区域综合服务站、商务楼宇服务站。

针对花果园片区高层楼宇聚集的特点,花果园社区按照“一楼栋一网格”创新网格管理模式,重新以楼栋管理为基本单元将一个楼栋划分成为一个网格,在楼栋大堂设立服务站,配备1名网格员驻点办公,负责楼栋内的日常管理、宣传发动、安全防范、居民服务、督促督导等工作,整合物管人员共同管理服务居民群众,提高网格管理精细度,提升服务质量。”花果园社区服务中心党委副书记熊军告诉记者,该社区在试点小区院落设立了综合服务站,整合公安、城管、物管、居委会四股力量驻点办公,覆盖相邻楼栋,就近为居民提供政策咨询、党员服务管理、政务代办、治安管控等,同时为楼栋网格员提供执法支撑。

“以楼栋为基本工作单元,把社会建设、社会管理、社会服务延伸到楼栋,拉近了政府与居民的距离,信息采集率也大大提高,同时还能及时有效排查消除隐患,实时调处租赁、邻里和家庭纠纷,让矛盾发现在基层,解决在基层,有效解决群众的‘急难愁盼’问题,不断增强居民获得感、幸福感、安全感。”熊军说。

花果园社区服务中心党委副书记熊军在综指中心梳理近期社区治理相关工作

城市管理怎么像绣花一样精细?这个答案在花果园社区已经越来越清晰。信息化浪潮带来前所未有的社会变革,大数据、人工智能等先进科技,也成为推进社会治理现代化的重要引擎。

  在日新月异的互联网发展进程中,花果园社区正用互联网+和大数据不断提升基层社会治理现代化水平,这条“智治”之路已经开启,可以欣喜地看到,这里的社会治理“很潮很智能”。

●世纪城社区——

  “网格化+三调联动”解锁社区治理的“幸福密码”

小区出现传销窝点怎么办?邻里发生纠纷怎么处理?入室盗窃频发怎么应对?这些社会问题大小不一、多发频发,并且与市民们联系甚为紧密。

如今,它们的解决之道,都可以在世纪城社区找到“新答案”——

实有总人口17万人,每天进出活动人流量约20万人……作为贵阳市观山湖区人口密度最大的一个大社区,世纪城社区存在着外来人员占比高、租客占比达等特点,实有人口服务管理工作成为影响世纪城社区进行社会治理的瓶颈。

作为贵阳市观山湖区人口密度最大的一个大社区,实有人口服务管理工作成为影响世纪城社区进行社会治理的瓶颈

2016年初,贵阳市公安局观山湖分局将世纪城社区第八居委会区域确定为试点,依托“实名制”智能门禁系统建立了实有人口服务管理APP,利用互联网+、物联网探索出了城市社区实有人口服务管理的新模式。凡是有人员进入小区时需要刷通过授权的身份证、芯片卡或者用使用手机APP远程控制打开门禁系统,进入单元门时也需要通过门禁系统。

“居民要出入小区,必须携带身份证到社区进行实名登记,办理芯片卡或者手机APP授权,这样一来我们就实现了基础信息采集由‘被动采集’向‘主动申报’转变。”世纪城社区政法委书记罗毅告诉记者,通过智慧门禁系统,该社区已经实现了对实有人口的规范化、动态化、精准化的服务管理。

同时,社区民警还可以通过实有人口服务管理APP的临控功能,对需要及时查找或抓捕的特殊对象实施布控预警。同时,对门禁系统自流程抓取的人员信息、开关门影像、出入轨迹等进行综合研判,形成有价值的情报信息服务公安实战。

世纪城社区“网格化+智慧化+三调联动”的社会治理模式,为构建共建共治共享社会治理格局积累了宝贵经验

网格化管理是社区管理智慧化的“底座”,是推进实体化建设的基础和关键。

为提升防控能力,保障辖区治安秩序稳定,世纪城社区还采取“定格”“定人”“定责”,将社区划分为152个网格,确保“街不漏房、房不漏户、户不漏人”,实现了社区网格化服务管理全覆盖;组建成立了由居委会网格员、驻居民警、专职打传人员和物业公司楼栋长共同组成的巡房队伍,做到专人专用开展整治传销工作,定期巡查涉传出租屋,持续巩固打传成果。

“通过‘实名制’智能门禁的使用、专职打传队伍的组建、出租屋登记备案管理机制等一系列管理机制的建立,截止目前,世纪城社区出租屋登记备案2909户,清理房屋2217套,清理传销人员18000人次,累计处罚房东1721户。”罗毅说,从2018年3月以来,该辖区未新增涉传窝点举报投诉,成功从传销“重灾区”变身为“零传销”社区,社区居民生活的幸福感满意度大幅提升。

图为“银发调解室”三位退伍军人协助派出所调解邻里关系、经济纠纷、物业纠纷等民事纠纷案件记录簿

把矛盾化解在基层,看似一件件小事,却是关乎群众利益和社会稳定的大事。构建基层治理新格局,尤其要完善社会矛盾的纠纷化解路径。

为充分整合社区、司法所、群众等力量共同参与社会矛盾纠纷联防联调,世纪城社区以联调工作机制为载体,组织社区群众工作站、妇联、团委、司法所、派出所、居委会、公益律师团、军人之家等部门共同参与社会矛盾纠纷联防联调,建立了人民调解、行政调解、司法调解有机衔接的“三调联动”机制,把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

由吴帮钱等三位退伍军人组成了“银发调解工作室”就是世纪城社区的一支人民调解队伍。该工作室自成立以来,主要协助派出所调解邻里关系、经济纠纷、物业纠纷等民事纠纷,已经调解各类矛盾纠纷139起,在纠纷警情分流化解中起到了不可替代的作用,为人民群众提供了一个公平公正且方便快捷的调解服务平台,使社区为居民服务的质量上升了一个台阶。

世纪城社区“网格化+智慧化+三调联动”的社会治理模式让管理不留盲点,破解了基层普遍存在的“看得见的管不了、管得了的看不见”的治理难题,也为构建共建共治共享社会治理格局积累了宝贵经验。

云岩区水东社区同样面临着人口管理难、矛盾化解难、风险防范难、服务供给难等基层社会治理难点

●水东社区:——

  “1011+五个五”让居民在社区治理中“唱主角”

云岩区水东社区包含未来方舟、甜蜜小镇、渔安新城、中天世纪新城、万科玲珑湾及王家桥区域等,占地11.5平方公里,是贵阳面积最大的城市社区,现有居民近17万人。

面积之大和人口之多决定了云岩区水东社区同样面临着人口管理难、矛盾化解难、风险防范难、服务供给难等基层社会治理难点和精细化治理滞后、新建区居民自治能力较弱的痛点。

“待未来方舟等全部入住后,水东社区片区总人口预计达到20余万人,人口密度为1.48万人/平方公里,已接近北京核心区(2.02万人/平方公里)人口密度,社区工作量相当于中心城区4-5个中型社区。”水东社区党委书记袁晓雯介绍,在超大型社区快速发展进程中,各类矛盾纠纷不断突显,社区承载片区管理与服务中遇到诸多现实困难,倒逼社区思考探索解决困难的方法路径。

如何将大量矛盾纠纷处置在萌芽状态、化解在基层,是加强和创新社会治理绕不过去的问题,是对治理体系和治理能力的重大考验。为此,在水东社区建立“矛盾纠纷联动调解中心”的想法应运而生。

据了解,水东社区规划建设“水东社区矛盾纠纷联动调解中心”,在“1个中心”指导下,将建立“调解中心受理平台”,组织司法局、派出所、人社局、人大代表、专职法务顾问等部门和个人组建人民调解、专业行业调解、社会调解、劳动仲裁等调解工作室,共同参与社会矛盾纠纷联防联调。

“希望通过矛盾纠纷联动调解中心的建立,充分发挥人民调解维护社会和谐稳定的‘防火墙’作用,把关乎群众切身利益的矛盾纠纷问题防范在源头、化解在基层、解决在萌芽,实现社区公共法律服务工作室与村(居)调解室上下互通联动,实现社区公共法律服务工作室与辖区派出所左右互通联动,有效开展排查、调处。”袁晓雯说。

水东社区综治指挥调度中心不仅是平安建设的重要平台,也是社区治理的“大脑中枢”

让社区更有温度,让市民生活更有安全感、幸福感,这是水东社区发展治理的最初起点,也是最终落脚点。

为进一步加强社会治安综合治理,维护辖区和谐稳定,水东社区还整合了公安视频探头、实有人口基本数据等建立了综治指挥调度中心,通过信息数据分析研判,由指挥调度台工作人员下发指令,实现对辖区“人物、事件、环境、交通、环境、秩序、安全“等重要要素问题一体化指挥。

目前,水东辖区总体已部署280个人像比对视频监控,分期整合中天未来方舟7000余个小区组团视频监控,逐步覆盖市容环境、道路交通、小区安全、智慧门禁等场景,并已联动新浪、百度地图、高德地图等,输入区域热搜词、敏感词,时时关联区域重要舆情和活动提醒,实施时时的监控与舆情预警,第一时间从群众中去发现问题、分析问题、解决问题,努力使精细化管理得到质和量的提升。

“在综治中心我们建立了‘1011’处置模式,即发现问题‘10分钟’到场,一般问题‘1小时’内解决,疑难问题‘1天’内落实或跟进,确保看得见、叫得通、调得动、能预警,实现扁平化治理。”在袁晓雯看来,综治中心不仅是平安建设的重要平台,是社会治理的“大脑中枢”,还对夯实大型社区治理工作的重要载体。

要治理好社区面临的各种琐碎繁杂的问题,仅靠行政体系来维持很艰难,还需要把群众组织起来动员起来,积极参与积极共建共治,才能凝聚人心,获得民心,共享和谐稳定。

据水东社区服务中心副主任王德文介绍,水东社区将以居委会自治建设为切入点,通过构建“五个五”(“五级联建”自治架构、“五长联管”自治责任、“五长联管”自治责任、“五员联动”自治队伍、“五书联治”自治目标)的基层自治模式,强化“三社联动”作用发挥,逐步提升群众自我教育、自我管理、自我服务能力,助推共治共建共享和谐美好社区建设。

水东社区服务中心

社区归根结底是居民的社区,是大家的社区,共建是基础,共治是关键,共享是结果,全体社会成员有着聚沙成塔的力量,全民参与的开放式社会治理体系才会馈赠到每一位市民。

“在基层探索实践中,注重治理思维的转变,注重治理模式的创新,才能收到事半功倍的效果。”王德文说,希望通过“五个五”基层自治模式的构建,形成纵向到边,横向到底的自治组织服务网底,打通服务群众的“最后一米”。

 社区虽小,却连着千家万户。作为贵阳市三个超大型社区,花果园、世纪城、水东社区在基层社会治理探索创新的过程中,尤其注重以网格化服务管理、矛盾纠纷源头防范化解、居民自治、智慧联动为抓手,注重问题导向、群众主体和治理思维,确保市民安宁、城市安全、社会安定,彰显了基层社会治理的格局,折射出了城市人文的温度。

  持之以恒,久久为功。三大社区逐渐成为贵阳市大型社区的治理典范,日益成为居民安居乐业的“温馨家园”。(执笔:文/程曦 图/陈鹏)

 来源:多彩贵州网  责任编辑: 黔小编

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